在日前結(jié)束的德班氣候大會(huì)上，歐盟氣候談判代表重申，歐盟在2012年對歐盟和進(jìn)入歐盟空域的國際航空運(yùn)輸征收“碳稅”的決定不可更改。業(yè)內(nèi)人士指出，歐盟此舉侵犯了其他國家的主權(quán)，違背了有關(guān)國際公約，但中國航空企業(yè)也應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對“綠色壁壘”未雨綢繆。

　　中國航企多支付8個(gè)億

　　據(jù)悉，歐盟征收國際航空碳排放費(fèi)的核心概念是實(shí)施航空業(yè)碳排放配額，讓進(jìn)入或離開歐盟境內(nèi)的所有航班支付“買路錢”。針對歐盟強(qiáng)征航空碳排放費(fèi)的決定，從一開始就有爭論，遭到了中國、美國、俄羅斯等國的強(qiáng)烈反對，但歐盟并未因此而松動(dòng)。

　　目前，中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（簡稱“中航協(xié)”）決定采取強(qiáng)硬手段在年底對簿公堂。中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)副秘書長柴海波指出：“對此事中方會(huì)堅(jiān)決反對。目前中航協(xié)計(jì)劃在今年底向德國法院提起訴訟，不過具體訴訟時(shí)間沒有確定，律師團(tuán)隊(duì)也沒有最終敲定?！?/P>

　　有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，中國的航空公司明年將會(huì)為此多支付8億元人民幣的成本。與此同時(shí)，有消息稱，中國國際航空股份有限公司也下調(diào)了對明年業(yè)績的預(yù)期。北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、國家社科基金“資源環(huán)境約束條件下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)研究”項(xiàng)目主持人孟昌在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為：“國航下調(diào)明年業(yè)績同歐盟征收碳稅可能有一定關(guān)系。國航的歐洲航線相對較多，歐盟征收航空碳稅會(huì)增加航空公司的運(yùn)營成本。碳稅轉(zhuǎn)嫁到旅客身上必然會(huì)導(dǎo)致票價(jià)上升，由于航空旅行是價(jià)格彈性比較高的服務(wù)，漲價(jià)可能會(huì)降低航班上座率?！?/P>

　　青島大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)研究中心喬晗博士也表示：“現(xiàn)在來看，如果歐盟單方收取碳稅一旦實(shí)施，對中國民航企業(yè)最大的影響是增加成本，這是企業(yè)難于接受的，因?yàn)橹袊娇掌髽I(yè)在歐洲航線上本身可能沒有這么高的利潤空間。”

　　征稅存在諸多不合理

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歐盟通過掌握航空業(yè)碳排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，從而掌控航空運(yùn)輸業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域的市場控制權(quán)，給外國航空運(yùn)輸服務(wù)商進(jìn)入歐洲制造了障礙。

　　喬晗對本報(bào)記者分析了歐盟此舉存在的多項(xiàng)不合理之處：首先，違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》中關(guān)于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則；其次，違背了《芝加哥公約》和國際民航組織對航空減排的基本立場；第三，實(shí)施范圍超越了歐盟的管轄權(quán)，違反了國際法慣例，并且會(huì)嚴(yán)重影響到世界航空運(yùn)輸業(yè)和物流業(yè)的正常秩序，進(jìn)而對歐洲和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

　　“所有理由中，對中國航空業(yè)而言，焦點(diǎn)在于是否遵守了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對氣候問題‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’國際原則，因?yàn)閺?qiáng)行要求發(fā)展中國家航空企業(yè)和其他發(fā)達(dá)國家航空企業(yè)按同一標(biāo)準(zhǔn)交稅，這本身就是不公平的?！眴剃线M(jìn)一步分析說，“其實(shí)，從其自身來分析，歐盟此舉實(shí)質(zhì)就是設(shè)置碳壁壘，保護(hù)自身航空業(yè)的競爭力。因?yàn)槿绻挥袣W洲的航空企業(yè)需承擔(dān)溫室氣體的減排任務(wù)，而非歐盟的航空公司不承擔(dān)任何減排負(fù)擔(dān)，那么歐盟航空公司的運(yùn)營成本將在同等條件下高于歐盟以外的航空公司。在競爭十分激烈的國際航空市場中，這個(gè)額外的碳成本將使歐盟航空公司處于不利的競爭地位。而一旦收了碳稅，他國航空進(jìn)入歐盟的成本就大大增加?！?/P>

　　中國民航業(yè)要走低碳路

　　那么，歐盟如果一意孤行強(qiáng)制推行航空碳稅，中國民航業(yè)又該如何應(yīng)對呢？

　　孟昌認(rèn)為，從歐盟航空碳稅的設(shè)計(jì)來看，對中國這個(gè)新興航空大國非常不利。必須積極應(yīng)對。

　　首先應(yīng)考慮訴諸法律手段，通過起訴對歐盟產(chǎn)生壓力，促進(jìn)歐盟和中國進(jìn)行對話和協(xié)商。另外，應(yīng)該加強(qiáng)國際合作，與各國航空公司或航空協(xié)會(huì)聯(lián)合起來與歐盟展開談判。但有一點(diǎn)，盡管歐盟開征航空碳稅有利用綠色壁壘之嫌，但畢竟符合全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)規(guī)劃與目標(biāo)。而且歐盟態(tài)度堅(jiān)決，其環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也確實(shí)是全球最高的。因此，長遠(yuǎn)地看，中國航空公司應(yīng)該制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略，在低碳管理、低碳飛機(jī)和低碳飛行技術(shù)上下工夫，這是未來國際航空業(yè)中的任何企業(yè)無論如何也繞不過去的道理。沒有捷徑，只有趁早。

　　喬晗指出，國內(nèi)航空公司遲早要面對“減排”這個(gè)門檻，因此除了法律手段之外，需要加快中國航空業(yè)的技術(shù)升級(jí)和改造，購買更多能耗更低、效率更高、排放更少的飛機(jī)，要未雨綢繆，及早打造低碳形象，才能在未來更有競爭力。另外，中國應(yīng)加快推進(jìn)自己的碳排放交易系統(tǒng)建設(shè)，以在國際上獲得更多主動(dòng)權(quán)。（葉曉楠）