人民網(wǎng)北京2月25日電設(shè)置地域錄取線、加分等多道附加規(guī)則最讓人感到教育資源配置的不公平。

　　調(diào)查還顯示，25.5%網(wǎng)友認(rèn)為，擇校費(fèi)、贊助費(fèi)的存在暴露出教育資源在學(xué)校之間的分配存在明顯差距，24.8%的網(wǎng)友認(rèn)為部分費(fèi)用可能流入了一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的腰包；要確保2012年實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)4%目標(biāo)，網(wǎng)友觀點(diǎn)并不統(tǒng)一，32%的網(wǎng)友認(rèn)為財(cái)政資金應(yīng)該優(yōu)先保障教育投入，28%認(rèn)為還需完善各級(jí)各類學(xué)校財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度。如果中國開展12年制義務(wù)教育，34%網(wǎng)友認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力難以保障，27%則表示會(huì)出現(xiàn)向幼教延伸還是向高中延伸難以確定等問題。

　　目前， “十大熱點(diǎn)問題調(diào)查”關(guān)注度排在前三的依次是：社會(huì)保障、收入分配、社會(huì)管理。排在第五位的是“三農(nóng)問題”。

　　在有關(guān)“教育公平”的1000多條留言里，絕大多數(shù)在呼吁取消高考戶籍限制，讓外來務(wù)工人員子女能“異地高考”。

　　原因分析：

　　“異地高考”最大阻力在于地方政府

　　第六次全國人口普查結(jié)果顯示，中國現(xiàn)有2.2億人離開戶籍地遷居異地工作和生活。這些人以中青年居多，他們的孩子要么被留守在戶籍地，要么隨遷，但最終還是面臨著在讀初三時(shí)是否回戶籍所在地的抉擇。孩子不回家讀初三參加中考，將不能在戶籍所在地獲得學(xué)籍，也就不能參加四年后的高考；如果選擇回去，就必須承受至少四年的骨肉分離生活；如若舉家回遷，工作難找，全家生活又成問題。

　　也因如此，近年來請(qǐng)求放開“異地高考”的呼聲從未間斷。甚至在2011年10月，20多位隨遷子女家長公布其起草的《隨遷子女輸入地高考方案》，建議“取消高考戶籍限制”，不再把戶籍作為高考報(bào)名的限制條件，報(bào)名資格依據(jù)學(xué)籍和父母經(jīng)常居住地等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

　　其實(shí)在2011年兩會(huì)期間，教育部部長袁貴仁就表示，教育部正在研究異地高考問題，因?yàn)樯婕暗娜吮容^多，所以該問題比較復(fù)雜，北京、上海都在研究辦法，教育部會(huì)和接收這些學(xué)生比較多的地方逐步共同推進(jìn)“異地高考”。袁貴仁還表示，解決這個(gè)問題的時(shí)間不會(huì)太長。但目前此問題的解決還無明確時(shí)間表。

　　有媒體分析認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“異地高考”最大的阻力在于地方政府，“地方政府擔(dān)心的是，教育資源不足和人口壓力過大。”中央教育科學(xué)研究所研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，如果整個(gè)社會(huì)城鄉(xiāng)之間不存在不均衡、不平等的問題，務(wù)工人員子女在隨遷地高考也不會(huì)成為問題。而現(xiàn)實(shí)的狀況是，教育資源在分布上是不均衡的。一旦取消戶籍限制，“高考人口”向大城市和錄取分?jǐn)?shù)線低的地區(qū)大量遷移將會(huì)發(fā)生。

　　專家看法：

　　“異地高考”難在“戶籍＋學(xué)籍”的高校報(bào)名

　　對(duì)于隨遷子女輸入地高考的問題，不少專家認(rèn)為，戶籍不應(yīng)成為高考的限制，應(yīng)當(dāng)是在尋求教育公平的前提下，實(shí)現(xiàn)以學(xué)籍作為指標(biāo)接納隨遷子女參加高考。

　　21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇指出，“異地高考”破解的難點(diǎn)，涉及戶籍制度和高校招生權(quán)這兩個(gè)需要全國通盤解決的問題。他認(rèn)為探索“異地高考”與破解“高考移民”是同一個(gè)問題的兩個(gè)方面，需要國家統(tǒng)一布局，很難靠一個(gè)地方進(jìn)行試點(diǎn)?！爱惖馗呖肌备母镞€應(yīng)該與高考改革結(jié)合起來，現(xiàn)行的高校自主招生，還與統(tǒng)一高考聯(lián)系在一起，而統(tǒng)一高考要求“戶籍＋學(xué)籍”相結(jié)合的報(bào)名制度。這就要求政府部門真正賦予高校自主招生權(quán)，打破集中錄取。

　　國家教育發(fā)展研究中心副主任韓民認(rèn)為，“改革的方向應(yīng)該是將高中的教育與高考脫離。像美國那樣，SAT(學(xué)術(shù)能力評(píng)估測試)成績是世界各國高中生申請(qǐng)美國大學(xué)學(xué)習(xí)及獎(jiǎng)學(xué)金的重要參考，SAT也是統(tǒng)一考試，但它是一種能力測試，考的是學(xué)生有沒有上大學(xué)的能力，分析、計(jì)算、語言表達(dá)能力等，而不是應(yīng)試的能力。”韓民說。如果是這樣，教材不統(tǒng)一的困擾亦不復(fù)存在。

　　華中師范大學(xué)(招生辦)教育學(xué)院教授周洪宇認(rèn)為，“異地高考”牽涉到資源和利益問題，因此必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，考慮利益平衡。比如，一個(gè)外來的學(xué)生在家鄉(xiāng)已有一份教育經(jīng)費(fèi)，來到另一座城市之后，經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)部分轉(zhuǎn)移到流入地來，以此來平衡流入地和流出地的關(guān)系，一定程度上也減少流入地政府的顧慮。

　　政策背景：

　　教育部將制定隨遷子女升學(xué)辦法

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策。”

　　“異地高考”關(guān)乎教育公平，一直是網(wǎng)友關(guān)注熱點(diǎn)。今年2月，教育部公布《教育部2012年工作要點(diǎn)》指出，要切實(shí)推進(jìn)人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，將常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，將隨遷子女全部納入財(cái)政保障范圍。研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先安排農(nóng)村留守兒童寄宿就讀。指導(dǎo)各地出臺(tái)并落實(shí)解決義務(wù)教育擇校問題。

　　《要點(diǎn)》將醞釀已久的高考改革寫入其中，并明確將制定發(fā)布改革方案，包括制定高校面向貧困地區(qū)實(shí)施定向就業(yè)招生工作方案。規(guī)范高校自主選拔錄取改革，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。清理規(guī)范高考加分。

　　《要點(diǎn)》指出，今年將啟動(dòng)實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃。此外，今年還要擴(kuò)大實(shí)施中小學(xué)和幼兒園教師資格考試改革試點(diǎn)和定期注冊(cè)制度試點(diǎn)。印發(fā)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)妥推進(jìn)中小學(xué)教師職稱制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作。

　　今年是實(shí)現(xiàn)教育投入占GDP4%目標(biāo)的最后一年?！兑c(diǎn)》表示，為了保證4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，相關(guān)部門將成立落實(shí)4%工作辦公室，建立健全財(cái)政撥款、監(jiān)管的體制機(jī)制，進(jìn)一步完善國家教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告制度，制定高校財(cái)務(wù)信息公開辦法。

　　（李葉）