據(jù)《勞動報》報道，來自寧波、成都、宿遷等地的近30名游客，在陸家嘴游玩過程中遭遇山寨旅行社，夜晚寒風中被半途拋棄，“黑導(dǎo)游”收錢后人間蒸發(fā)。上周五接到投訴后，記者以游客身份深入現(xiàn)場調(diào)查，也遭遇同樣情況，不僅被中途拋下，還不得不面對誘導(dǎo)購物。

　　上海將在“十二五”期間打造為世界知名旅游城市，但這一幕提醒我們:在邁向旅游名城的道路上，依然任重而道遠。

　　游客投訴:行程縮水大打折扣

　　我們就這樣被拋棄在冷風中

　　來自寧波的史女士本打算趁假期帶女兒一游上海，在東方明珠門口，母女倆碰到一位態(tài)度殷勤的自稱是旅行社員工的中年婦女?！澳銈兊菛|方明珠每人要花100元的票價，不如來參加我們的游覽路線，6個景點180元搞定。”中年婦女介紹，游覽路線包括東方明珠、海底世界、環(huán)球金融中心、國學(xué)堂、外灘、城隍廟共計六個景點。

　　登高被打了折扣

　　當時已過下午4點，“滿打滿算晚上10點左右各大景點都要打烊關(guān)門，不到6小時怎么能游遍6個景點？”滿心疑惑的史女士提出質(zhì)疑，對方一口咬定“絕對可以”。史女士事后回憶，當時一起出行的其他游客大多也有同樣的質(zhì)疑，對方始終拍胸脯保證不會出問題。當時和史女士一起坐上大巴的還有來自宿遷的單女士等近30名游客。第一站是環(huán)球金融中心，一行人在導(dǎo)游帶領(lǐng)下進入?yún)⒂^拍照。史女士發(fā)現(xiàn)，在最初介紹以及開具收據(jù)上均稱會將他們帶至423米處游覽，而最終他們登上的是90層，僅相當于395米。

　　行程說變就變

　　這還只是一個開始。從環(huán)球金融中心離開后，眾人被帶去參觀了一個免門票的國學(xué)堂，隨后導(dǎo)游宣布下一景點是城隍廟。

　　史女士當即提出異議，“為什么不把東方明珠和海底世界參觀完再去浦西？”沒想到導(dǎo)游稱，“海底世界等浦西回來后再參觀，東方明珠我們不參觀了。”“怎么能臨時變卦？”面對質(zhì)疑，導(dǎo)游只是輕描淡寫地說:“東方明珠和環(huán)球金融中心是二選一的，不能同時參觀?！?br />
　　導(dǎo)游居然人間蒸發(fā)

　　抵達城隍廟時已近晚上6點30分，導(dǎo)游讓大家下車自行參觀，并囑咐集合時間為7點。“半小時根本逛不了什么?！笔放可略俅五e過發(fā)車，帶女兒匆匆在外圍走了一圈，6點40就到了發(fā)車點，沒見車的蹤影，以為暫時離開，便在原地繼續(xù)耐心等待。然而眼看發(fā)車時間已到，聚集的游客越來越多，卻始終不見車輛及導(dǎo)游的蹤影。

　　在寒風中苦等一個多小時的史女士越等越氣憤，“完全沒想到會發(fā)生這樣的事，所以也沒留導(dǎo)游的手機。”有人提出報案，但又餓又冷又累的游客們已沒有精力再折騰了?！爸荒茏哉J倒霉吧！”

　　發(fā)票竟然是假冒的

　　整個行程中，來自成都的李女士多留了一個心眼，在濱江大道收費處開具收據(jù)時，李女士注意到男子手中有兩聯(lián)收據(jù)，其中紅聯(lián)有蓋章，而黃聯(lián)則無章。李女士要求拿紅聯(lián)收據(jù)，收費的男子起先頗為猶豫，在李女士堅持下，他很不情愿地把紅聯(lián)收據(jù)給了李女士?？紤]到報銷需求，李女士還要求對方開具了發(fā)票。

　　當拋客事件發(fā)生后，李女士第一時間想到了那張收據(jù)和發(fā)票。經(jīng)過比對，李女士發(fā)現(xiàn)發(fā)票和收據(jù)上的章并不一致，收據(jù)上加蓋的是業(yè)務(wù)專用章而非公章。查詢了該公司的電話，撥打過去卻被告知該公司早已更名。游客們這才意識到遇上了“李鬼”，而其他游客手中持有的均是黃聯(lián)無章發(fā)票，更是投訴無門。

　　本報記者暗訪調(diào)查:

　　所謂“半日游”重點在“購物”

　　為了解史女士投訴的情況，記者以游客身份來到陸家嘴。一出地鐵站，拉客導(dǎo)游幾乎五步一崗，短短幾十米內(nèi)遇到不下十個黃牛。

　　上午10點，記者佯裝要購東方明珠門票。一個中年婦女立即上前搭訕，推銷所謂的“上海6景點半日游”計劃。記者在資料單上看到，行程包括東方明珠、城市歷史發(fā)展陳列館、海底世界、觀光隧道、外灘、城隍廟，共計六處景點，報價170元每人。

　　“這個行程很劃算，你單登個東方明珠就要180元票價。”當記者詢問是否能上到最高層，中年婦女給了肯定回答，并出示了最高層標價為180元的票。在談妥行程和價格后，她把記者帶上了一輛中巴車。自此，記者開始遭遇步步為營的連環(huán)騙局。

　　地點:東方明珠

　　上不去的“最高層”

　　在向入口不遠處停著的一輛私家車內(nèi)的男子交費之后，每位游客都得到了一張收據(jù)。記者注意到，在收據(jù)的單位蓋章處僅有一個簽名。導(dǎo)游將游客帶至第二球，“不是之前說好上最高層的嗎？”有游客質(zhì)疑。但導(dǎo)游卻說“我們不上最高層的。最高層團體上不去的。”

　　地點:游船碼頭

　　請你“上船”多收費

　　離開東方明珠，導(dǎo)游向大家介紹游船碼頭游覽項目，收費25元。“這個項目不包含在170元之內(nèi)。”許多只是匆匆掃過一眼資料單的游客大呼上當。導(dǎo)游威脅稱，“我們已經(jīng)在游船碼頭旁邊了。如果你不坐，你就得等大家三刻鐘?！贝蠖嘤慰椭荒苓x擇掏錢上船。

　　地點:竹炭館

　　講座配藥一條龍

　　下午，記者一行被帶到了行程單中沒有的竹炭館，一個很多老上海人都不知道的“景點”。這個位于嚴橋路的華森竹炭館，據(jù)其內(nèi)部工作人員稱是“北京同仁科技上海中心”。

　　在半小時講座后，記者被介紹給了一位劉姓醫(yī)師。他簡單看了一眼舌苔就稱記者有病，要購買一味名為“紅景天”的藥。“藥費1000多元，也可以先開一個月，算你580?！币娪浾擢q豫，劉醫(yī)師開始“軟硬兼施”。

　　地點:珠寶“博物館”

　　無名商店“巧斬客”

　　下一站是位于黃浦路上沒有店名的珠寶“博物館”。在這里，一幕大戲粉墨登場。

　　導(dǎo)游在進店前先“好心”囑咐游客，東西很貴，大家不需要購買。隨后在休息室，一名女性員工開始推銷珠寶。此時，自稱是店經(jīng)理的人闖入房間，一臉嚴肅地訓(xùn)斥女員工不準向顧客推銷產(chǎn)品，不久，“老板”出現(xiàn)在大家面前，“大家放心，我今天來不為做生意，只為交個朋友?！彼驯娙藥У搅酥閷毠衽_，先是教授大家如何鑒別飾品真?zhèn)?，并拿自己的商品“開刀”，“我實話告訴你們，我這里標價1980元的紅寶石項鏈其實只值198元?！彪S后，他又號稱爺爺動手術(shù)，為替老人家祈福，他決定將項鏈加戒指以200元的價格售出。

　　地點:城隍廟

　　導(dǎo)游蒸發(fā)人沒了

　　最終，整車游客在被送到城隍廟后，等來了和史女士一樣的命運:大巴逐客，導(dǎo)游蒸發(fā)。在電話中，導(dǎo)游向記者表示，“城隍廟附近有地鐵，你們逛完了自己坐地鐵回去吧。”“那外灘、觀光隧道這些景點呢？”“這些就在旁邊，你們走走就可以了?！?br />
　　黑車司機自曝內(nèi)幕:

　　層層有回扣環(huán)環(huán)有利益

　　在“博物館”門口，記者看到絡(luò)繹不絕有團進入。大巴司機告訴記者，進此類購物店，每帶進一個人導(dǎo)游可從中拿10元的回扣。如果所帶團的消費額達1000元以上，還有額外回扣。在游客支付的170元中，事實上只享受到東方明珠和陳列館兩項，如購買散客票只需150元。他透露，黑導(dǎo)自己沒證，他們通過有證導(dǎo)游購買團隊價，而到了游客這一環(huán)則是在散客價基礎(chǔ)上加價出售，而在帶團過程中黑導(dǎo)一方面通過威逼利誘阻止游客去事先約定的景點，一方面再增加自費項目，像這種團看起來利潤不大，實則層層有回扣，環(huán)環(huán)有利益。

　　市旅游市場管理人士接受采訪時表示

　　違法違規(guī)旅行社導(dǎo)游名單將向社會公布

　　陸家嘴地區(qū)的旅游亂象已引起相關(guān)部門的高度重視。而諸如此類的黑導(dǎo)現(xiàn)象在豫園、徐家匯、火車站地區(qū)時有出現(xiàn)。近年來，針對黑導(dǎo)的旅游市場整頓行動持續(xù)開展，卻為何違法經(jīng)營會死灰復(fù)燃？破解"難題"，是對一座城市治理能力和智慧的考驗，更是上海在邁向世界旅游名城的進程中必須跨過的一道門檻。

　　出臺禁令限制購票次數(shù)

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，團隊票和散客票最高差價達到50%，也正是有這些利益的空間，違法違規(guī)現(xiàn)象才會屢禁不止。

　　市旅游局曾對一些地區(qū)做了全面暗查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，一些導(dǎo)游與黃牛勾結(jié)，協(xié)助購買團隊票從中牟利。由于導(dǎo)游在暗，黃牛在明，即使被查獲，導(dǎo)游也早就溜走。不過，在暗查中也發(fā)現(xiàn)，由于導(dǎo)游必須替黃牛反復(fù)購買團隊票，景點的不少售票人員認識了很多"熟面孔"。

　　"旅游局曾對導(dǎo)游做過一個詳細的調(diào)查，結(jié)果證明，一個導(dǎo)游一天只能帶一個團。"市旅游局旅游市場管理處處長楊凡表示，這也意味著，"熟面孔"反復(fù)購票，一定有違規(guī)現(xiàn)象存在。他在接受本報記者采訪時指出，可以出臺相關(guān)禁令，每張導(dǎo)游證每天只能買一次票。

　　政策扶持壓縮黃牛市場

　　浦東新區(qū)旅游管理部門曾與電信部門合作，停掉黑廣告上的電話號碼，但由于絕大部分號碼的注冊地在外地，因此上海的電信部門往往無能為力。據(jù)悉，有些地區(qū)注冊一個"400"的號碼僅需800元，即使停機后再注冊一個的成本也很低。

　　記者在調(diào)查中了解到，大型旅行社因利潤低很少染指一日游市場。一方面市場有巨大需求，另一方面正規(guī)旅行社不愿意進入，留下的真空地帶給黃牛等不法分子以可乘之機。

　　對此，有業(yè)內(nèi)人士提議，用招標的方式吸引正規(guī)旅行社，并推出受認可的一日游線路。同時，在景點集中地區(qū)附近辟出專門區(qū)域讓正規(guī)旅行社招攬游客，并給予他們門票等方面的特別優(yōu)惠。

　　公布投訴違規(guī)者一查便知

　　據(jù)了解，今后半年內(nèi)，上海旅游管理部門將開展為期6個月的綜合治理，努力提升上海旅游市場環(huán)境。2月中旬左右，市旅游局就將會同文化執(zhí)法總隊，拿出一個可操作的整治方案，形成合力，凈化市場。

　　根據(jù)近日公布的8項整改措施，主管部門將會統(tǒng)一向社會公眾公布違法違規(guī)旅行社、導(dǎo)游的名單。市旅游局相關(guān)負責人表示，今后還計劃定時公布投訴情況匯總，其中將明確列出被投訴機構(gòu)、個人的名單，對于一些5A、4A旅行社，還建立了一套完善的退出機制。

　　及時反饋讓投訴卓有成效

　　由于旅游業(yè)的特殊性，游客流動性強，往往一個城市只停留幾天。根據(jù)目前的處理流程，投訴者7日內(nèi)可以得到反饋，而真正處理最長需要90天。這也使得絕大多數(shù)利益受損的游客因為怕麻煩而不愿意采取措施進行投訴。

　　對此，上海財經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民教授建議讓每個導(dǎo)游都佩帶寫有姓名、供職旅行社及投訴電話的胸卡。同時，景區(qū)也應(yīng)該在醒目位置張貼投訴電話，并組建包括旅游、文化執(zhí)法和城管在內(nèi)的常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法隊伍旅游警察，及時處理投訴。游客投訴有門并能得到及時反饋，從一定程度上也遏止了不法行為的泛濫。