“如果不理順機(jī)場(chǎng)的投資體制，那么今后的機(jī)場(chǎng)建設(shè)恐怕是難以持續(xù)的。”在聽聞國(guó)家發(fā)改委年內(nèi)集中批復(fù)了20多個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目后，一位機(jī)場(chǎng)企業(yè)的內(nèi)部人士私下向記者表示。按照機(jī)場(chǎng)投資大，收效慢的特點(diǎn)，未來一段時(shí)間，各地的機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體都將面臨巨大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。更何況中國(guó)目前七成以上機(jī)場(chǎng)虧損的現(xiàn)象多年來都難以扭轉(zhuǎn)，大量支線機(jī)場(chǎng)的上線或?qū)⑦M(jìn)一步加劇這一困境。

　　“別的地方不說，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，很多地區(qū)有著巨大的旅客需求，但是一時(shí)之間驟增的投資壓力也在要求機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位要尋求‘綜合回報(bào)’。”的確，就在白云機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程前后，廣東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“機(jī)場(chǎng)集團(tuán)”）就明確提出了這一概念，力求全面挖掘航空產(chǎn)業(yè)整個(gè)鏈條的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以彌補(bǔ)機(jī)場(chǎng)虧損。

　　機(jī)場(chǎng)集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人就曾明確告訴記者，除白云機(jī)場(chǎng)外，揭陽潮汕機(jī)場(chǎng)、湛江機(jī)場(chǎng)和梅縣機(jī)場(chǎng)目前都處于虧損狀態(tài)，必須創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。

　　超千億投資成持續(xù)性難題

　　哈爾濱門戶機(jī)場(chǎng)、隴南成州機(jī)場(chǎng)、鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程，江西上饒三清山民用機(jī)場(chǎng)，上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)第四、五跑道以及烏魯木齊地窩堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)第二跑道，這一系列的機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的獲批著實(shí)令人眼花繚亂。不少人開始慨嘆，是否機(jī)場(chǎng)建設(shè)也將開始一輪大躍進(jìn)。

　　據(jù)中國(guó)證券報(bào)統(tǒng)計(jì)，今年初以來，所有發(fā)改委批復(fù)的可研報(bào)告和項(xiàng)目建議書共涉及11個(gè)新建機(jī)場(chǎng)、8個(gè)擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)和1個(gè)遷建機(jī)場(chǎng)。而上述已獲批機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的投資總額將超過1000億元。

　　而這或僅僅是一個(gè)開始，根據(jù)民航局公布的規(guī)劃，“十二五”期間，我國(guó)將新修建機(jī)場(chǎng)56個(gè)，遷建機(jī)場(chǎng)16個(gè)，改（擴(kuò)）建機(jī)場(chǎng)91個(gè)，全行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資將達(dá)到4250億元。而這些機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，大多數(shù)位于中西部地區(qū)，地方政府的支持也將成為推動(dòng)項(xiàng)目能夠一一實(shí)現(xiàn)的最大動(dòng)力。

　　然而這些省份是否真的有這么多資金用來維持機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，恐怕還有不小的不確定性。“機(jī)場(chǎng)投資最終是要看地方政府的。”一位機(jī)場(chǎng)業(yè)內(nèi)的投資負(fù)責(zé)人表示，民航總局的角色并不等同于鐵道部，局方并沒有直接投資的能力，所以以上超千億的機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金都是需要地方去籌措的，“機(jī)場(chǎng)的投入這么大，市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)主體只能通過貸款來推進(jìn)建設(shè)，貸款比例一旦超過四成，可以說很長(zhǎng)一段時(shí)間機(jī)場(chǎng)的收益都要被貸款和折舊吃掉。”

　　所以，機(jī)場(chǎng)索性就直接由地方政府投資，而機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)方只是一個(gè)打工者。例如此前備受民航總局局長(zhǎng)李家祥推崇的“江蘇淮安漣水機(jī)場(chǎng)”，就是一個(gè)政府投資建設(shè)的典型，“據(jù)我了解，江蘇漣水機(jī)場(chǎng)是由政府全額投資的，當(dāng)?shù)氐臋C(jī)場(chǎng)管理公司只是一個(gè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，換句話說，管理公司本身是個(gè)承包商，不負(fù)責(zé)折舊，虧損了還能獲得財(cái)政補(bǔ)貼。”

　　而與之相比，另一種模式反其道而行之。“機(jī)場(chǎng)由政府和集團(tuán)公司合資來建設(shè)，但是地方政府則將一些資源折價(jià)入股，比如說機(jī)場(chǎng)高速兩旁的廣告資源，甚至是周邊土地的利用權(quán)，或者是旅游、酒店資源等補(bǔ)貼機(jī)場(chǎng)，以此來‘共擔(dān)’機(jī)場(chǎng)虧損。”廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院專家綦琦就表示現(xiàn)在有很多機(jī)場(chǎng)都在做這種嘗試。

　　粵探路機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)“綜合回報(bào)”模式

　　不過，以上兩種模式均有局限。且不說是西部地區(qū)，就算是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東地區(qū)，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)的問題上也是格外謹(jǐn)慎。

　　“機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)壓力是非常大的。”機(jī)場(chǎng)集團(tuán)方面表示，投資金額巨大以及投資回報(bào)周期長(zhǎng)是民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)主要特點(diǎn)。建設(shè)一個(gè)機(jī)場(chǎng)動(dòng)輒就要投入數(shù)十億甚至上百億資金，加上民航業(yè)對(duì)安全要求極高，在機(jī)場(chǎng)安全設(shè)施設(shè)備方面也要求進(jìn)行持續(xù)投入，“而我們本身是國(guó)有企業(yè)，要考慮資產(chǎn)的保值升值，必須要能兼顧機(jī)場(chǎng)建設(shè)與國(guó)有資產(chǎn)保值之間的平衡。”

　　而在市場(chǎng)化的背景下，政府全額投資機(jī)場(chǎng)建設(shè)在廣東并非主流，即使地方政府有心也可能受到財(cái)力所困。未來的十二五期間，廣東的機(jī)場(chǎng)建設(shè)壓力的確不小，僅目前的白云機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程就要付出高達(dá)188.54億元的總投資，不僅如此，惠州機(jī)場(chǎng)的復(fù)航，湛江機(jī)場(chǎng)的遷建都需要大筆的資金投入。

　　“此前運(yùn)營(yíng)的揭陽潮汕機(jī)場(chǎng)也還在虧損期。”機(jī)場(chǎng)集團(tuán)坦承，建設(shè)僅僅是一個(gè)開始，就在這些機(jī)場(chǎng)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來巨大拉動(dòng)的同時(shí)，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方卻還要背負(fù)著虧損繼續(xù)前進(jìn)，這些問題地方往往沒有想到。

　　針對(duì)以上問題，一位機(jī)場(chǎng)集團(tuán)負(fù)責(zé)人向記者表示正在著力打造一個(gè)“綜合回報(bào)模式”，就以白云機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程為例，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)就考慮借道白云機(jī)場(chǎng)構(gòu)建臨空經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的模式，發(fā)展航空維修產(chǎn)業(yè)集群、公務(wù)機(jī)、直升機(jī)的零部件制造，吸引航空公司總部、國(guó)際貿(mào)易結(jié)算、航空租賃等企業(yè)的高端商務(wù)服務(wù)區(qū)，以反哺機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

　　而在其他支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)過程中，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)也正在考慮與地方政府共同開發(fā)機(jī)場(chǎng)資源，以改變機(jī)場(chǎng)投資虧損的怪圈。“這個(gè)思路是對(duì)頭的，國(guó)內(nèi)也有很多機(jī)場(chǎng)都做在了前面。就以廈門機(jī)場(chǎng)為例，其運(yùn)營(yíng)方翔業(yè)集團(tuán)有限公司的運(yùn)營(yíng)范圍包含了機(jī)場(chǎng)、物流、酒店，配套四大板塊，通過這些資源的收入支撐了機(jī)場(chǎng)的發(fā)展。”中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李曉津也表示，“這對(duì)地方政府來說，也就是幫助機(jī)場(chǎng)將社會(huì)效應(yīng)變現(xiàn)的過程，不過相比單一的政府補(bǔ)貼要有持續(xù)性得多。”

　　不過這種嘗試也十分小心，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)方面表示“機(jī)場(chǎng)目前還是一個(gè)公益性資產(chǎn)，如何把公共屬性與經(jīng)營(yíng)屬性的資產(chǎn)區(qū)分開是一個(gè)需要思考的問題。要保證既惠及公眾，又能獲得收益，很多問題需要厘清。”