長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，要求航空尤其是國(guó)際航空作為支撐，完善以上海、南京等都市圈為主的都市圈綜合機(jī)場(chǎng)體系，依托國(guó)際航空樞紐，構(gòu)建四通八達(dá)、覆蓋全球的空中客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)融合發(fā)展，支撐一體化發(fā)展。正在召開的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表，江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)、黨組書記兼省鐵路辦主任陸永泉提出建議――加快推進(jìn)蘇州機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和南京馬鞍機(jī)場(chǎng)建設(shè)，以航空支撐都市圈一體化發(fā)展，同時(shí)還提出了支持江蘇加快城際鐵路建設(shè)助力長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的建議。

　　建議加快推進(jìn)蘇州機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)

　　據(jù)民航專業(yè)單位預(yù)測(cè)，2035年上海都市圈（上海、蘇州、無錫、南通和嘉興等）航空潛在年需求總量約3.25億人次，僅靠上海兩場(chǎng)、無錫、南通、嘉興等現(xiàn)有和擬建機(jī)場(chǎng)無法完全滿足，仍將存在2000萬至5000萬人次的保障缺口。

　　“規(guī)劃建設(shè)蘇州機(jī)場(chǎng)，與無錫、南通、嘉興等機(jī)場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展，能有效疏解上海兩機(jī)場(chǎng)的非樞紐功能航空客運(yùn)流量，有效解決上海都市圈航空供需矛盾，有利于虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)，同時(shí)能有效緩解上海的地面交通壓力，對(duì)于協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角民航協(xié)同發(fā)展具有重要意義?！标懹廊岢?，建議將蘇州機(jī)場(chǎng)列入《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》。根據(jù)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，首先需要將機(jī)場(chǎng)納入《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》。蘇州機(jī)場(chǎng)將是上海國(guó)際航空樞紐、虹橋國(guó)際開放樞紐的重要組織部分，建議由江蘇省、上海市協(xié)同組織推進(jìn)蘇州機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。

　　南京馬鞍機(jī)場(chǎng)建設(shè)將助力完善南京都市圈機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)

　　國(guó)家剛剛批復(fù)的《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出，推動(dòng)南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建聯(lián)通國(guó)內(nèi)、國(guó)際的高質(zhì)量、高品質(zhì)的客運(yùn)服務(wù)體系和高效率、高可靠、低成本的貨運(yùn)物流系統(tǒng)。南京都市圈由以江蘇省南京市為中心、聯(lián)系緊密的周邊8個(gè)市及相關(guān)縣（區(qū)）共同組成，總面積6.6萬平方公里，常住人口約3500萬。

　　“從航空供給來看，隨著南京都市圈的擴(kuò)容，僅靠祿口、揚(yáng)泰、蕪宣等機(jī)場(chǎng)已難以充分滿足南京市及都市圈多層次航空需求?！标懹廊J(rèn)為，加快推進(jìn)南京馬鞍機(jī)場(chǎng)將有利于加快提升南京航空運(yùn)輸保障能力和品質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)際航空樞紐能力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)；可有效改善江北地區(qū)航空運(yùn)輸條件，助力江北新區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展，完善南京都市圈機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)等。

　　建議多層面支持江蘇加快城際鐵路建設(shè)

　　城際鐵路是促進(jìn)城市間各類要素流動(dòng)和高效聚集的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是當(dāng)前支撐中心城市和城市群高質(zhì)量發(fā)展的“新基建”?！堕L(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“高水平打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群”，提出“共建軌道上的長(zhǎng)三角”，加快建設(shè)集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通于一體的現(xiàn)代軌道交通運(yùn)輸體系。隨著國(guó)家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)的基本建成，長(zhǎng)三角地區(qū)特別是江蘇省的沿江城市群進(jìn)入了加快建設(shè)城際鐵路、補(bǔ)齊軌道交通體系突出短板的新階段。國(guó)家相關(guān)部委正在組織編制《長(zhǎng)三角地區(qū)多層次軌道交通體系規(guī)劃》，謀劃并部署進(jìn)一步加快長(zhǎng)三角區(qū)域城際鐵路建設(shè)，江蘇沿江地區(qū)是多層次軌道交通體系加快發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。

　　陸永泉介紹，“十四五”江蘇要建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐，成為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，必須增強(qiáng)以鐵路作為主干的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施的支撐力。隨著連徐、鹽通、滬通、連鎮(zhèn)等干線鐵路建成通車和南沿江、滬蘇湖等項(xiàng)目開工建設(shè)，江蘇“三縱四橫”高鐵網(wǎng)已基本形成，“十四五”期間江蘇將進(jìn)入以城際鐵路建設(shè)為主的發(fā)展階段。

　　當(dāng)前江蘇推進(jìn)城際鐵路建設(shè)主要存在三個(gè)方面問題：一是城際鐵路發(fā)展亟待規(guī)劃支持。2018年國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2019-2025）》內(nèi)項(xiàng)目均已在建或啟動(dòng)前期工作，但對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾美好出行需求，既有規(guī)劃已不能滿足。二是城際鐵路發(fā)展需要國(guó)家層面出臺(tái)更多政策保障。城際鐵路建設(shè)投資大，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，急需在站城融合和土地綜合開發(fā)方面出臺(tái)相關(guān)政策，以利于吸引社會(huì)資本及開發(fā)收益反哺鐵路。三是城際鐵路運(yùn)營(yíng)模式仍需進(jìn)一步探索明確。城際鐵路原則上由省市投資建設(shè)，對(duì)未接入國(guó)鐵網(wǎng)的城際軌道特別是都市圈城際鐵路網(wǎng)，急需借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，探索并明確運(yùn)營(yíng)主體、運(yùn)營(yíng)模式及多層次網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)關(guān)系，在國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見。

　　陸永泉建議：一是國(guó)家發(fā)改委支持將我省系統(tǒng)謀劃的城際鐵路納入長(zhǎng)三角多層次軌道交通體系規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)淮安至新沂、鎮(zhèn)江至杭州、常州至泰州、寧杭二通道、徐州至菏澤等鐵路項(xiàng)目，提升國(guó)家通道能力，規(guī)劃建設(shè)南通至蘇州至湖州、揚(yáng)州至常州、南通至上海等城際鐵路項(xiàng)目，促進(jìn)跨江跨區(qū)域融合發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。支持我省開展蘇錫常都市圈多層次軌道網(wǎng)規(guī)劃編制，并給予專項(xiàng)審查及批復(fù)。

　　二是國(guó)家對(duì)作為“新基建”內(nèi)容的城際鐵路項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金支持?！惰F路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》已明確支持長(zhǎng)三角城際鐵路、鐵路貨運(yùn)能力提升及中歐班列鐵路基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)改造等項(xiàng)目。我省有多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略疊加，城際鐵路建設(shè)需求大，僅靠傳統(tǒng)鐵路投資模式難以支撐。懇請(qǐng)國(guó)家對(duì)江蘇城際鐵路建設(shè)予以資金支持，出臺(tái)站城融合和綜合開發(fā)政策文件，指導(dǎo)我省盡快制定綜合開發(fā)土地定向出讓和上蓋物業(yè)分層出讓制度，并在建設(shè)用地指標(biāo)方面給予特殊考慮，推動(dòng)站城融合和綜合開發(fā)落地實(shí)施，保障開發(fā)收益反哺鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　三是國(guó)家鐵路集團(tuán)對(duì)我省城際鐵路建設(shè)項(xiàng)目給予技術(shù)指導(dǎo)。國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)明確城際鐵路項(xiàng)目原則上由各?。ㄊ校┌l(fā)改部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批。建議國(guó)家鐵路集團(tuán)在城際鐵路技術(shù)審查、接軌方案和建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面給予大力支持，條件成熟的情況下探索委托相關(guān)鐵路局負(fù)責(zé)，進(jìn)一步加快寧宣、鹽泰錫常宜、揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬等城際鐵路前期工作。