當(dāng)前，民航作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略層面引領(lǐng)作用越來越明顯，民航工業(yè)已經(jīng)不再僅僅是傳統(tǒng)意義上的一種交通運(yùn)輸方式，而是發(fā)展成為一種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即航空經(jīng)濟(jì)。

　　今年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確提出大力推動(dòng)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過民航業(yè)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　“從國(guó)際國(guó)內(nèi)的實(shí)踐來看，臨空產(chǎn)業(yè)與航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越會(huì)成為各國(guó)和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器和發(fā)動(dòng)機(jī)。”中國(guó)民航局副局長(zhǎng)夏興華一語(yǔ)道破了發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的重要性。

　　以民航業(yè)為基礎(chǔ)打造航空產(chǎn)業(yè)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，航空經(jīng)濟(jì)目前對(duì)全球GDP的貢獻(xiàn)率約占到全球經(jīng)濟(jì)的7.5%，其中由于機(jī)場(chǎng)的航空經(jīng)濟(jì)效益而形成的臨空產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中正在發(fā)揮越來越明顯的作用。國(guó)際上臨空產(chǎn)業(yè)是在全球經(jīng)濟(jì)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的水平，將民航運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系，演變出以航空業(yè)為依托，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高端制造業(yè)聚集，資金、技術(shù)、信息、人才等優(yōu)質(zhì)資源會(huì)聚的航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。目前，全球每年搭乘飛機(jī)旅客有25億人次，40%的國(guó)際旅游是通過航空運(yùn)輸來完成的，通過航空運(yùn)輸?shù)呢浳镎颊麄€(gè)國(guó)際貿(mào)易貨物價(jià)值的36%至40%，在全球近百家機(jī)場(chǎng)周邊，已經(jīng)形成了航空大都市或者航空產(chǎn)業(yè)。

　　從國(guó)內(nèi)的情況來看，近幾年來，隨著我國(guó)航空運(yùn)輸?shù)目焖僭鲩L(zhǎng)，在國(guó)家實(shí)施沿海戰(zhàn)略推動(dòng)下，包括北京、天津、上海、廣州、深圳等東南沿海的大機(jī)場(chǎng)紛紛借鑒國(guó)際臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)最早開始了臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐。而在西部大開發(fā)、中部崛起這一國(guó)家戰(zhàn)略的支持下，成都、鄭州、重慶、長(zhǎng)沙，石家莊等中西部省會(huì)城市，也開始了臨空產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局和規(guī)劃。

　　夏興華表示，大力發(fā)展航空運(yùn)輸，加快培育和發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)，不僅有利于帶動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而且也有利于優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)的格局，實(shí)現(xiàn)從沿江到內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，更有利于航空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的產(chǎn)業(yè)布局。目前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，人均GDP超過4000美元，航空運(yùn)輸是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、服務(wù)和消費(fèi)的重要交通運(yùn)輸方式，我國(guó)首都機(jī)場(chǎng)的旅客量世界排名第二，民航業(yè)服務(wù)世界的能力進(jìn)一步加強(qiáng)，在發(fā)展的規(guī)模上已經(jīng)具備了發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件。

　　“可以預(yù)見，中國(guó)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)到來，要通過民航業(yè)的發(fā)展，來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要進(jìn)一步鼓勵(lì)各地區(qū)發(fā)展通用航空、航空制造與維修、航空金融、航空物流，打造航空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)園。”夏興華說。

　　以機(jī)場(chǎng)為核心形成產(chǎn)業(yè)集群

　　在中國(guó)民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)曹允春看來，臨空產(chǎn)業(yè)的聚集來源于三個(gè)方面。一是機(jī)場(chǎng)航空產(chǎn)業(yè)的拓展。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，機(jī)場(chǎng)通過全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈連接整個(gè)城市。三是同區(qū)域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，在機(jī)場(chǎng)周邊地方進(jìn)行投入，形成臨空產(chǎn)業(yè)。

　　河南鄭州的航空港區(qū)就是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)聚集的受益者。過去，鄭州航空港區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，臨空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。2010年，河南省委省政府開始規(guī)劃臨空產(chǎn)業(yè)園，在鄭州的機(jī)場(chǎng)周邊形成了方圓100平方公里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并引進(jìn)臺(tái)灣富士康等IT產(chǎn)業(yè)入駐，帶動(dòng)了該地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，俄羅斯的貨運(yùn)公司也將臨空產(chǎn)業(yè)園作為一個(gè)基地來發(fā)展和建設(shè)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)紛紛入駐，不但促進(jìn)了航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，更帶動(dòng)了航空港區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2011年底，鄭州航空港區(qū)總?cè)丝诔^了20萬(wàn)人。

　　“臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展跟經(jīng)濟(jì)格局的變化息息相關(guān)，機(jī)場(chǎng)已經(jīng)不是簡(jiǎn)單意義上的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，而是成為了一個(gè)城市發(fā)展的引擎。”中國(guó)民航管理干部學(xué)院田建文說。在改革開放初期，很多世界500強(qiáng)的加工企業(yè)聚集到了長(zhǎng)三角、珠三角一帶，經(jīng)過改革開放這么多年的發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，包括以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)形態(tài)都已經(jīng)發(fā)生了變化?，F(xiàn)代企業(yè)要求快速、高效和信息化，這對(duì)于航空的依賴性越來越強(qiáng)。這些企業(yè)要在全球進(jìn)行采購(gòu)和分銷，決定了他們必須將機(jī)場(chǎng)作為首選之地，在機(jī)場(chǎng)周邊聚集，以機(jī)場(chǎng)為核心，形成臨空經(jīng)濟(jì)的輻射。通過制造業(yè)的聚集，形成大量的人流和物流，最后形成對(duì)于周邊酒店和居住的需求。她表示，一定要考慮和機(jī)場(chǎng)這種連接性，才能使得企業(yè)、制造業(yè)在選擇的時(shí)候，充分利用貨站的無(wú)縫隙連接，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來真正的需求。但同時(shí)，發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)必須要處理好跟城市的關(guān)系，不僅以機(jī)場(chǎng)為核心，更多是從服務(wù)的角度，從城市發(fā)展的角度來考慮，要跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)融為一體。

　　在夏興華看來，當(dāng)前民航戰(zhàn)略地位凸現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展城市提升，地方政府高度重視，產(chǎn)業(yè)融合急劇增強(qiáng)，臨空產(chǎn)業(yè)、航空經(jīng)濟(jì)正逐步成為重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在日前召開的第三屆臨空經(jīng)濟(jì)國(guó)際高峰論壇上，他說，我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)還處于較低水平，因此，要凸現(xiàn)中國(guó)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，具體說：一是要充分發(fā)揮地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃引領(lǐng)的作用。要從企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來統(tǒng)籌規(guī)劃好臨空產(chǎn)業(yè)的布局，城市建設(shè)，綜合交通及土地應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸與臨空產(chǎn)業(yè)的有效的銜接，實(shí)現(xiàn)航空經(jīng)濟(jì)區(qū)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的相互協(xié)調(diào)。通過采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策支持等方式，實(shí)施臨空經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理。重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高端制造業(yè)，生物醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)等企業(yè)，形成航空運(yùn)輸與多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)關(guān)聯(lián)的新型發(fā)展模式。二是要優(yōu)先發(fā)展民航業(yè)，鼓勵(lì)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)揮戰(zhàn)略先導(dǎo)作用。要遵循航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，完善航空運(yùn)輸?shù)恼?，全力支持本地區(qū)的航空公司做大，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋，促進(jìn)全球型的物流發(fā)展，同時(shí)加快通用航空的發(fā)展，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)通用航空的各種需求。三是要實(shí)行政策支持，形成臨空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的合力。地方政府要在臨空產(chǎn)業(yè)的航空運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)開放、投資融資、土地管理、人才引進(jìn)等方面，形成相互配套、完善的優(yōu)惠政策及支持體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，要選擇部分地區(qū)先行先試，開展航空經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，加快形成珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀臨空產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，提高旅客的換乘率和機(jī)場(chǎng)對(duì)周邊區(qū)域的輻射和覆蓋。