1月7日下午，在最后一批滯留旅客離開的兩天后，昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)在其認(rèn)證的官方微博發(fā)布就大霧滯留事件的公開致歉信，承認(rèn)機(jī)場(chǎng)在應(yīng)急預(yù)案、各方協(xié)調(diào)、信息發(fā)布和硬件保障上均有不足，“對(duì)本次航班延誤給廣大旅客帶來(lái)的不便表示深深歉意”。

4天前，也就是元旦小長(zhǎng)假最后一天，因大霧突襲，造成昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)440架航班被取消，近2萬(wàn)名旅客被迫滯留，這個(gè)“全國(guó)第四大航空樞紐”幾近癱瘓。其間旅客與工作人員屢發(fā)沖突，甚至有特警出動(dòng)維持秩序，成為航空運(yùn)輸業(yè)新年的第一起大事件。

這封致歉信來(lái)自于業(yè)主方云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)。由總監(jiān)辦牽頭，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)7日下午召開了會(huì)議，對(duì)昆明機(jī)場(chǎng)工作進(jìn)行了全面檢討。昆明機(jī)場(chǎng)主管單位中國(guó)民用航空西南地區(qū)管理局（簡(jiǎn)稱“民航西南局”）一位匿名人士對(duì)本報(bào)記者表示，昆明機(jī)場(chǎng)的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)確有不足，內(nèi)部管理流程還需磨合。

大霧突襲下的滯留

1月3日上午十點(diǎn)左右，昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)大霧。民航西南局在其官網(wǎng)對(duì)3日的天氣描述如下：“主導(dǎo)能見度在300至800米之間波動(dòng)，跑道視程十分鐘平均值在550米上下波動(dòng)，低于航班最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，造成航班大面積延誤。”

據(jù)原定3日下午返回北京的滯留旅客陳樺回憶，當(dāng)天中午到達(dá)機(jī)場(chǎng)時(shí)飛機(jī)已經(jīng)全部延誤，但登機(jī)手續(xù)依舊能夠正常辦理。但隨著天氣持續(xù)惡劣，在機(jī)場(chǎng)待機(jī)的旅客不斷收到飛機(jī)延期的消息。

大霧未見好轉(zhuǎn)。下午5點(diǎn)，民航西南局下屬云南監(jiān)管局啟動(dòng)大面積航班延誤應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)天航班全數(shù)取消，機(jī)場(chǎng)開始出現(xiàn)擁堵。

根據(jù)云南監(jiān)管局的消息，在啟動(dòng)預(yù)案后，當(dāng)?shù)卣l(fā)動(dòng)旅游部門在市內(nèi)所有賓館、酒店尋找房間，共組織1200個(gè)房間安置滯留旅客，并從市區(qū)調(diào)來(lái)100輛公交車到機(jī)場(chǎng)接送滯留旅客，并及時(shí)發(fā)布信息提示。

4日凌晨天氣開始轉(zhuǎn)好，上午8點(diǎn)50分第一班航班起飛。但由于前一天未能離開的旅客回到機(jī)場(chǎng)，與原定4日出發(fā)的旅客流疊加，當(dāng)天的昆明機(jī)場(chǎng)“擁堵得像是春運(yùn)火車站”。根據(jù)昆明機(jī)場(chǎng)發(fā)布的消息，包括前一日滯留航班，4日當(dāng)天有超過(guò)900個(gè)航班需要進(jìn)出港。

旅客的憤怒情緒全面爆發(fā)。從在場(chǎng)旅客發(fā)布的信息和當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道可知，滯留旅客和地勤人員頻頻爆發(fā)沖突，部分旅客爭(zhēng)搶機(jī)場(chǎng)廣播、柜臺(tái)，攔堵登機(jī)口和停機(jī)坪，并出現(xiàn)人員受傷的個(gè)案。

也是4日開始，多個(gè)航空公司紛紛向長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)支援航班和工作人員。地勤劉麗所在的三大航之一在云南設(shè)立分公司，她4日接到消息從重慶出發(fā)。她4日下午走出機(jī)艙后看到，所有廊橋、遠(yuǎn)機(jī)位都已停滿，各個(gè)航空公司的飛機(jī)隨處?？?，亂成一鍋粥。

當(dāng)天晚間，云南省副省長(zhǎng)劉平前往機(jī)場(chǎng)，試圖平息旅客情緒，并有特警到場(chǎng)維持秩序，局面才稍有控制。

但航班積壓仍然持續(xù)到了5日。昆明機(jī)場(chǎng)黨委辦對(duì)本報(bào)記者確認(rèn)，到1月5日下午六點(diǎn)，隨著最后20名乘客分別登上南航飛往深圳和珠海的航班后，機(jī)場(chǎng)的乘客滯留才終于告一段落。陳樺也在滯留30個(gè)小時(shí)后于5日上午離開。

由于還承擔(dān)著不小的省內(nèi)客流轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)，在長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)大規(guī)模延誤后，西雙版納、麗江等支線機(jī)場(chǎng)也受到了波及，部分旅客同樣被長(zhǎng)時(shí)間滯留。

樞紐機(jī)場(chǎng)的尷尬

長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)于去年6月28日開始運(yùn)營(yíng)，其前身是昆明巫家壩機(jī)場(chǎng)。隨著后者超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況加劇，投資超過(guò)230億元的新機(jī)場(chǎng)被當(dāng)?shù)丶挠?ldquo;全國(guó)第四大航空樞紐”的厚望。根據(jù)其官網(wǎng)描述，新機(jī)場(chǎng)航站樓單體建筑面積內(nèi)地第一，總建筑面積全國(guó)第四。

早在2006年，時(shí)任民航總局局長(zhǎng)楊元元對(duì)昆明進(jìn)行調(diào)研后，就將昆明新機(jī)場(chǎng)定位升級(jí)為“面向東南亞、南亞，連接歐亞的國(guó)家門戶樞紐機(jī)場(chǎng)”。

但從3日開始的延誤出現(xiàn)后，機(jī)場(chǎng)的信息公開停止、硬件設(shè)施缺乏、機(jī)場(chǎng)服務(wù)滯后等問(wèn)題逐漸暴露。上述旅客和地勤人員向本報(bào)記者證實(shí)，4日開始，機(jī)場(chǎng)的電子屏幕、機(jī)場(chǎng)廣播幾乎完全停止了航班信息更新，航空公司的柜臺(tái)查詢系統(tǒng)和航班實(shí)際狀態(tài)有明顯出入。

這也為后續(xù)沖突埋下了伏筆。“有旅客沖進(jìn)柜臺(tái)質(zhì)問(wèn)，但是我們也拿不到最新信息，也無(wú)能為力。”劉麗無(wú)奈地表示。

云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)總裁劉明曾表示長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)后，“長(zhǎng)期困擾昆明巫家壩機(jī)場(chǎng)服務(wù)水平的許多硬件障礙也將得到快速解決”，實(shí)際上機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)硬件設(shè)施卻加重了旅客的不滿。

根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，4日昆明氣溫在零度左右，但長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)卻沒有暖氣開放，這個(gè)航站樓熱水供應(yīng)點(diǎn)緊缺需要排隊(duì)，機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)在4日也出現(xiàn)了較長(zhǎng)時(shí)間中斷。這一說(shuō)法也得到上述旅客和地勤人員證實(shí)。

機(jī)場(chǎng)的配套系統(tǒng)也受到詬病。多名旅客表示辦理改退簽手續(xù)過(guò)程困難，航空公司和機(jī)場(chǎng)員工對(duì)流程辦理給出不同口徑。以行李為例，多名旅客在微博上表示等待數(shù)個(gè)小時(shí)不見行李，也無(wú)法找到工作人員負(fù)責(zé)。

長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)的行李分揀系統(tǒng)曾被宣傳為可為國(guó)家節(jié)約數(shù)十億元的國(guó)產(chǎn)自主研發(fā)成果，但去年當(dāng)?shù)孛襟w就多次報(bào)道稱機(jī)場(chǎng)行李出現(xiàn)丟失和長(zhǎng)時(shí)間等待。

1月6日，行李設(shè)備商昆船邏根機(jī)場(chǎng)物流系統(tǒng)有限公司對(duì)本報(bào)記者表示，行李系統(tǒng)本身并無(wú)問(wèn)題，出問(wèn)題原因在于航班大面積取消后需要從離港大廳轉(zhuǎn)回到港大廳的行李過(guò)多造成。

根據(jù)昆明機(jī)場(chǎng)的消息，3日當(dāng)天機(jī)場(chǎng)原本安排714個(gè)航班，已創(chuàng)下單日進(jìn)出航班紀(jì)錄。云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)副總裁王鑫5日曾解釋，當(dāng)時(shí)是考慮到小長(zhǎng)假最后一日旅客急于返程才做出如此安排。

在7日發(fā)布的致歉信中，昆明機(jī)場(chǎng)承認(rèn)自身存在諸多不足：“處置航班大面積延誤預(yù)案不完善，超負(fù)荷狀態(tài)下應(yīng)急保障經(jīng)驗(yàn)不足，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)對(duì)各航空公司和眾多地面服務(wù)保障單位協(xié)調(diào)組織不到位，航班調(diào)整信息發(fā)布不及時(shí)，餐飲、供暖、醫(yī)療保健、酒店、交通等工作跟不上。”

民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)前秘書長(zhǎng)王健表示，盡管客流量不斷向東部機(jī)場(chǎng)看齊，但昆明機(jī)場(chǎng)投運(yùn)時(shí)間有限，缺乏應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，也是造成此次事件未能妥善處理的重要因素。

中投顧問(wèn)交通行業(yè)研究員申正遠(yuǎn)認(rèn)為，盡管有經(jīng)驗(yàn)不足和天氣狀況等原因，但機(jī)場(chǎng)在應(yīng)急處變機(jī)制的構(gòu)建時(shí)本就應(yīng)該將其考慮在內(nèi)。

（應(yīng)采訪對(duì)象要求，陳樺和劉麗均為化名）