一、發(fā)展現(xiàn)狀及形勢淺析

目前，我國民航市場對外開放程度不斷加大，由于國外發(fā)達國家和地區(qū)民航市場化改革較早，國外的航空公司無論是在網(wǎng)絡建設還是在運營成本方面都具有明顯的優(yōu)勢，給我國民航企業(yè)的發(fā)展造成了巨大的壓力。面對當前這一形勢，我國民航企業(yè)應把如何提高自身核心競爭力、如何制定適合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略作為重點工作，以實現(xiàn)企業(yè)核心競爭力持續(xù)提高的目標。

云南地處西南云貴高原，這里地形地貌復雜，多數(shù)地方山高林密、溝壑林立，因此修建公路和鐵路的成本較高，這給云南航空運輸業(yè)的發(fā)展提供了較大空間。此外，隨著中國和東盟國家經(jīng)濟貿(mào)易合作的加強，雙方民航業(yè)必將迎來大發(fā)展的機會，需要更加開放、靈活、便利、安全和一體化的航空運輸體系來支持巨大的資源要素區(qū)域性流動。2012年6月28日，一夜成功轉場的奇跡，讓昆明長水國際機場的樂章在春城大地奏響，也讓它成為了云南民航業(yè)快速發(fā)展的先鋒。作為亞洲最大的單體航站樓，昆明長水國際機場航站樓區(qū)擁有停機位110個，飛行區(qū)東跑道長4500米、寬60米，西跑道長4000米、寬45米，雙跑道垂直間距1950米，飛行區(qū)按4F最高標準規(guī)劃建設，可滿足旅客吞吐量3800萬人次、貨郵吞吐量95萬噸、飛機起降30.3萬架次。

隨著昆明機場建設成為國家門戶樞紐機場中心任務的提出， 2015年全年昆明機場旅客吞吐量達到近3800萬人次，機坪改擴建及盲降系統(tǒng)改造等工程同步快速推進，昆明機場圓滿完成“十二五”期間各項目標任務，也將迎來“十三五”規(guī)劃中更加快速的發(fā)展。如何充分利用現(xiàn)有機場運行保障能力，在快速順利推進各項機場改擴建不停航施工的同時，保障機場現(xiàn)有場道設施運行安全，最大限度降低不停航施工對機場正常運行的影響，確保施工滿足機場總體規(guī)劃要求，切實保障昆明機場安全、有序、合理、規(guī)范運行，也成為了昆明機場快速發(fā)展過程中的當務之急。

二、機場不停航施工風險

機場不停航施工是指機場在不關閉按照飛行計劃接收放行航空器的情況下，在飛行區(qū)、部分航站區(qū)內實施工程作業(yè)。不停航施工最大的優(yōu)點是解決了完成飛行任務與機場內施工爭時間的矛盾，可以做到飛行與機場各施工項目并行開展，但最大的問題是安全風險十分突出。如何解決安全問題是工作的重點與難點。然而由于工程項目的不同，施工所處區(qū)域不同，項目的周期和戰(zhàn)線不同，其管理方法和重點也不盡相同。嚴格來說，不停航施工沒有固定的方法和模式可以遵循，這也是不停航施工的最大難點，所以解決安全的難題是關鍵所在。

三、機場不停航施工管理措施

(一)建立合理高效組織機構

建立合理高效的項目組織機構是項目管理成功的保證?，F(xiàn)代項目管理要求組織機構簡單、高效，信息傳送通暢、交流溝通便捷，以保證令行禁止、指揮調度有序、反饋及時訊捷，便利項目的有效控制，實現(xiàn)預期目標。不停航施工項目管理的組織機構應當力求簡單高效，配設項目管理所必須的業(yè)務職能部門，形成二個管理層面，三個管理層次，管理跨度適宜的職能式組織結構形式。項目管理工作的協(xié)調在職能部門主管的層次上進行。

項目管理機構處于項目管理的主導地位，在整個項目實施的組織結構中，作為協(xié)調溝通的核心，和各參與方一起組成項目管理矩陣。在管理矩陣的不同部位，項目的參與者按其自身角色和承擔的任務，通過合同約定履行義務并享有權利，形成有機聯(lián)動的整體團隊，共同努力實現(xiàn)預期目標。

(二)關鍵環(huán)節(jié)控制

1.嚴格機動車管控

不停航施工過程中，進入機場區(qū)域的機動車輛種類繁多，管理困難，有飛行保障車輛、各施工單位的施工車輛等等。針對此情況，對所有進入機場施工的車輛駕駛員進行培訓教育，制定相應《機場機動車管理規(guī)定》，嚴格審批辦理車輛進入機場手續(xù)。從車輛進出機場的資格審查、進出路線、進出時間、注意事項等方面加以詳細規(guī)定，加強管理、規(guī)范機場秩序。

2.重視施工人員安全教育

機場所有施工項目進行之前，對施工人員、車輛、承建單位資質等進行嚴格審查，對施工人員開工前的安全教育，針對每個施工內容、區(qū)域不同，教育的內容有所不同。讓所有施工人員明白他們所處環(huán)境和活動區(qū)域的安全風險有哪些，一旦違反規(guī)定，后果有哪些，知曉與自身利益的密切關系，從而達到自覺遵守的目的。針對有些施工項目周期長，教育效果會逐漸衰減，將有關教育內容和要求以書面形式給施工隊，指定專人組織學習，這種方法收到良好的成效。

3.施工現(xiàn)場能見度控制

機場在施工土方作業(yè)時，原先植被破壞，運輸車輛來回穿梭，行駛道路及土方區(qū)域如若濕潤不夠，就會使整個機場粉塵彌漫，致使能見度降低，飛機無法正常起飛著陸。為了消除粉塵彌漫，要求施工單位必須編制合理可行的施工方案，對施工粉塵較大的區(qū)域用塑料布覆蓋、噴水的方法消除粉塵，以保證飛行區(qū)域具有良好的能見度。

4.施工現(xiàn)場漂浮物控制

施工現(xiàn)場使用水泥袋等易飛揚雜物，刮風時有可能吹到跑道上，高空上飛行員無法確定跑道上物體的性質，降落的飛機只能復飛，而且有可能被滑行飛機吸入發(fā)動機造成事故。為此，施工單位對易飛物須集中統(tǒng)一堆放，及時予以清除處理，確保飛行安全。

(三)合理運用風險管理

實現(xiàn)項目管理目標有著許多不確定的風險，要求項目管理者通過主動、系統(tǒng)地對項目風險進行全過程識別、評估及監(jiān)控，進行項目風險管理規(guī)劃并貫穿項目實施的全過程。項目管理機構必須專門落實責任人員承擔風險管理工作，對施工全過程的每項工作均進行風險識別、評估，分析研究風險來源，產(chǎn)生條件和特征，制定風險應對計劃，針對存在的各種潛在風險，進行有效的風險監(jiān)控?；乇芎娃D移是風險管理的首選對策。

(四)信息管理與溝通交流

信息和溝通涉及到所有的項目參與者和實施的全過程。機場當局每天要適時發(fā)布當日航班運行的動態(tài)信息;機場相關部門要適時了解工程施工部位和作業(yè)內容;各施工單位每天要報告當天的工作安排、要提出相關施工配合的協(xié)作要求;工程監(jiān)理要根據(jù)施工作業(yè)適時進行監(jiān)督檢查和工作協(xié)調;項目管理機構要適時掌握工程進展狀況，進行整體工作協(xié)調和調度，出現(xiàn)意外事件要召集各方相關人員現(xiàn)場研究處置。

為保證信息渠道暢通交流及時，項目管理機構必須有部門負責信息管理，所有參與方必須落實責任人員，建立健全信息交流管理制度。條件具備時應當利用計算機網(wǎng)絡建立信息處理平臺，統(tǒng)一和規(guī)范項目管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)參與者信息共享做到及時溝通。要建立必要的會議制度，每日各不停航施工參與單位舉行施工例會，明確施工區(qū)域，進場設備人員，并每周舉行一次決策層工作會議和管理層工地協(xié)調會議，以進一步暢通信息渠道。

四、展望

國家加快西部地區(qū)基礎設施建設、重點加強綜合交通網(wǎng)絡建設等戰(zhàn)略和決策，將會加快云南支線機場及通勤機場建設、發(fā)展?！秶鴦赵宏P于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2012) 24號)明確指出:“顯著擴大民航服務領域、提高服務質量、提升國際競爭力和影響力、增強可持續(xù)發(fā)展能力，形成安全、高效、便捷、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系，是我國民航運輸2020年的發(fā)展目標”，同時提出了加強立法和規(guī)劃、加大空域管理改革力度、完善管理體制機制、強化科教和人才支撐、完善財稅扶持政策等措施，這對我省民航運輸業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。昆明機場將抓住發(fā)展機遇，細化管理措施，狠抓執(zhí)行落實，切實提升保障能力，在“一帶一路”和建設“面向南亞、東南亞輻射中心”國家戰(zhàn)略大格局下力圖實現(xiàn)更快發(fā)展。