在航企紛紛布局海外航線網(wǎng)絡(luò)之時(shí)，國(guó)際航權(quán)分配的透明化變得異常重要。8月23日，記者從民航局獲悉，為規(guī)范國(guó)際航權(quán)資源配置和使用行為，提升國(guó)際航權(quán)使用效率，持續(xù)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，民航局運(yùn)輸司組織起草了《國(guó)際航權(quán)資源配置和使用管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此舉說(shuō)明國(guó)際航權(quán)的分配將有規(guī)可循，且從分配方式來(lái)看，國(guó)際航點(diǎn)密集、航班銜接性強(qiáng)的大型航企將成為最大受益人。

根據(jù)新規(guī)，民航局對(duì)國(guó)際航線實(shí)施分類管理，國(guó)際航線分為一類國(guó)際航線和二類國(guó)際航線。 其中一類國(guó)際航線是指我國(guó)至航權(quán)開(kāi)放或部分開(kāi)放國(guó)家的航線，包括美國(guó)、英國(guó)、新加坡等約20個(gè)國(guó)家。二類國(guó)際航線是指一類國(guó)際航線以外的其他國(guó)際航線。征求意見(jiàn)稿中明確，國(guó)際航權(quán)資源配置中，主要綜合評(píng)定以下四類指標(biāo)，包括消費(fèi)者利益指標(biāo)、樞紐發(fā)展指標(biāo)、資源使用效率指標(biāo)以及企業(yè)運(yùn)行品質(zhì)指標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，航企的航點(diǎn)銜接性、航班量、企業(yè)運(yùn)營(yíng)國(guó)際航線對(duì)樞紐建設(shè)的影響及貢獻(xiàn)、國(guó)際航線航權(quán)的使用效率、公司原因航班不正常率、旅客投訴率等都將成為測(cè)評(píng)項(xiàng)目。

“原本我國(guó)國(guó)際航權(quán)資源配置是由航公司進(jìn)行申請(qǐng)，然后民航局內(nèi)部平衡后批復(fù)，但依據(jù)和過(guò)程并不透明，現(xiàn)在把所有評(píng)定條款都列出來(lái)，且每項(xiàng)都對(duì)應(yīng)相應(yīng)分?jǐn)?shù)，整個(gè)分配變得透明。”民航專家林智杰在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，從打分項(xiàng)來(lái)看，國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)密集的國(guó)航、南航、東航等大型航企更占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

此前，民航局局長(zhǎng)馮正霖就曾多次提及，民航強(qiáng)國(guó)應(yīng)當(dāng)具備的基本特征包含：具有國(guó)際化、大眾化的航空市場(chǎng)空間;具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司;具有布局功能合理的國(guó)際航空樞紐及國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò);具有安全高效的空中交通管理體系等，可見(jiàn)此次國(guó)際航權(quán)分配征求意見(jiàn)稿也符合民航的發(fā)展趨勢(shì)。

不過(guò)，征求意見(jiàn)稿中對(duì)北京“一市兩場(chǎng)”(一座城市兩大機(jī)場(chǎng)同時(shí)運(yùn)營(yíng))提出，民航局將合理調(diào)控北京“一市兩場(chǎng)”二類國(guó)際遠(yuǎn)程航線重疊度。自 2019年北京新機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)開(kāi)始后六年內(nèi)，北京市場(chǎng)二類國(guó)際遠(yuǎn)程航線的重疊度控制在15%以內(nèi)。此后，北京市場(chǎng)二類國(guó)際遠(yuǎn)程航線的重疊度控制在30%以內(nèi)。“我們都知道，現(xiàn)在國(guó)航在首都機(jī)場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)設(shè)不少國(guó)際航線，按照新規(guī)，將有意減少首都機(jī)場(chǎng)和未來(lái)的北京新機(jī)場(chǎng)重復(fù)開(kāi)設(shè)一些國(guó)際航線，但這樣的規(guī)定可能會(huì)影響新機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，如果能夠?qū)崿F(xiàn)兩大機(jī)場(chǎng)的平衡發(fā)展，還需要看執(zhí)行的具體情況。