人間最美四月天，櫻花盛放春意濃。

　　而地處鄂西的神農(nóng)架，山高林密，此時仍是漫山白雪未消融。

　　4月7日~9日，一場研討會在神農(nóng)架林區(qū)召開。這是一次被譽(yù)為“破冰”的閉門會議，主題只有一個：徹底破解神農(nóng)架機(jī)場的發(fā)展困局。民航局、湖北各主要民航單位、中部戰(zhàn)區(qū)與神農(nóng)架林區(qū)、宜昌等地相關(guān)職能部門、地面客運(yùn)交通企業(yè)、旅行社等負(fù)責(zé)人聚首一堂，共同為神農(nóng)架機(jī)場、宜昌機(jī)場一體化運(yùn)行敲定最終方案。

　　當(dāng)前正值民航“十四五”規(guī)劃編制之際，在新一輪改革路線圖上，兩座機(jī)場破除體制障礙，以“一盤棋”思路引領(lǐng)發(fā)展突圍，試點(diǎn)一體化運(yùn)行，能否“一子落而滿盤活”？能否為中國民航中小機(jī)場群協(xié)同創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展打造出中南樣板？近日，記者走進(jìn)湖北神農(nóng)架、宜昌、武漢等地探尋答案。

　　“網(wǎng)紅機(jī)場”遇冷：飛不起，難落下

　　長江邊，漢水旁，有一片群峰聳立的高大山地，它有一個響亮的名字――神農(nóng)架。它是我國首個獲得聯(lián)合國教科文組織認(rèn)證的人與生物圈自然保護(hù)區(qū)世界地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)三大保護(hù)之都，以原始、神秘聞名于世，以強(qiáng)大的魅力吸引著無數(shù)游客。

　　從20世紀(jì)90年代開始，神農(nóng)架人一直有個機(jī)場夢，盼望能夠在家門口坐上飛機(jī)，走出大山、走向世界，而世界各地的游客能夠乘飛機(jī)來神農(nóng)架旅游。2014年5月8日，一座現(xiàn)代化機(jī)場在2580米的神農(nóng)頂拔地而起，機(jī)場航站樓建筑面積4000平方米，設(shè)3個C類機(jī)位，跑道長2800米、寬45米，可滿足年旅客吞吐量25萬人次的需求。作為中南轄區(qū)內(nèi)唯一的高高原機(jī)場，神農(nóng)架機(jī)場云?？M繞，一片澄澈，令人如置身仙境，被廣大旅客譽(yù)為“網(wǎng)紅機(jī)場”。

　　神農(nóng)架紅坪機(jī)場的正式通航，大幅縮短了旅客從武漢到神農(nóng)架的出行時間，過去乘汽車9個小時，如今變?yōu)?0分鐘。航空出行如此便利，本應(yīng)機(jī)場人流如織，但結(jié)果大大出人意料――機(jī)場運(yùn)行已近7年，旅客吞吐量一直在低位徘徊，2017年~2019年旅客吞吐量分別僅為1萬人次、2萬人次、4.4萬人次。在走訪神農(nóng)架的過程中，記者發(fā)現(xiàn)了奇怪的現(xiàn)象，一邊是景區(qū)旅游開發(fā)紅紅火火，另一邊是機(jī)場冷冷清清，一天航班僅2架次。

　　制約神農(nóng)架機(jī)場發(fā)展的最主要因素就是天氣。據(jù)統(tǒng)計，神農(nóng)架機(jī)場常年航班正常率不到60%，執(zhí)飛率不到70%，天氣原因影響航班執(zhí)行占80%。有機(jī)組告訴記者：“在起飛時，神農(nóng)架機(jī)場處于適航狀態(tài)。在飛機(jī)準(zhǔn)備落地時，突然出現(xiàn)一團(tuán)霧蓋在跑道上，飛機(jī)盤旋幾圈后霧依然沒散去，只能往回飛?！?/p>

　　神農(nóng)架機(jī)場全年霧天近120天、全天大霧近30天，加上數(shù)分鐘內(nèi)發(fā)生量級變化的天氣情況，不僅讓機(jī)組望而卻步，也讓神農(nóng)架當(dāng)?shù)芈眯猩绱笸驴嗨??！安淮_定性帶來后續(xù)一系列問題，協(xié)調(diào)難度大，旅客滿意度下降，成本收益低，實(shí)在不敢接機(jī)場的團(tuán)”。

　　飛不起、難落下，航企不愿飛，機(jī)場航班少，運(yùn)營品質(zhì)不高，虧損也就順理成章。“一方面，財政本就不寬裕的林區(qū)政府勒住褲腰帶，每年補(bǔ)貼航線，勉強(qiáng)守住僅有的幾條航線；另一方面，由于機(jī)場發(fā)展受限，運(yùn)行保障難度大，效益欠佳，發(fā)展前景不明，很難留住人才，久而久之形成惡性循環(huán)?！笔煜?nèi)情的民航人士向記者介紹。

　　與此同時，翻過楚烽山，鄭萬高鐵神農(nóng)架站如巨龍般靜臥在山谷間，站臺已基本建成，預(yù)計明年6月通車。未來通過高鐵抵達(dá)武漢的時間將縮短至2小時，機(jī)場力保的武漢航線運(yùn)營或?qū)⒚媾R沖擊。

　　神農(nóng)架機(jī)場的生存情況牽動著各方的心。通過持續(xù)加大政策、資金傾斜支持力度，積極協(xié)調(diào)與天氣條件匹配的航班時刻，開展云霧天氣監(jiān)測和精準(zhǔn)預(yù)報技術(shù)攻堅，甚至嘗試使用飛機(jī)發(fā)動機(jī)在跑道上吹霧……為提高機(jī)場保障能力，民航中南局、神農(nóng)架林區(qū)政府、湖北機(jī)場集團(tuán)等相關(guān)單位開展了多種形式的重點(diǎn)幫扶與支持。雖一時未見徹底成效，但思路逐漸清晰，曙光初現(xiàn)。

　　勇于作為：以“一盤棋”破堅冰

　　破解中小機(jī)場發(fā)展難的困局，要有全局發(fā)展觀，放在民航發(fā)展的大背景下考量，須要中小機(jī)場抱團(tuán)，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，通過資源互補(bǔ)，探索協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。只有助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，才能換來更廣闊的發(fā)展空間，民航局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在工作會上舉旗定調(diào)。

　　今年3月，民航局在例行新聞發(fā)布會上明確指出，“十四五”期間，民航局將通過加大對三區(qū)三州、邊疆邊境、東北地區(qū)、偏遠(yuǎn)落后地區(qū)中小機(jī)場的支持力度，引導(dǎo)航空公司使用支線機(jī)型和運(yùn)營支線航線，推進(jìn)跨航企旅客中轉(zhuǎn)便利化工作等舉措，支持三、四線城市支線航空發(fā)展，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋，滿足中小機(jī)場所在地區(qū)人民群眾航空出行需求，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　身處改革開放前沿的中南民航人，把破解神農(nóng)架機(jī)場發(fā)展難題列入2021年重點(diǎn)工作任務(wù)。轄區(qū)局方領(lǐng)導(dǎo)率隊赴云南，專項調(diào)研保山、騰沖、芒市機(jī)場應(yīng)對不正常天氣的“常規(guī)操作”，汲取“保騰芒”滇西機(jī)場群空地協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合湖北實(shí)際情況，選取宜昌帶動神農(nóng)架發(fā)展的一體化運(yùn)營模式越發(fā)清晰。

　　“作為國家一類航空口岸、湖北省第二大機(jī)場，宜昌機(jī)場在保障能力、航線網(wǎng)絡(luò)布局、安全、服務(wù)、運(yùn)行品質(zhì)方面都有能力、有責(zé)任挑起重?fù)?dān)，為鄂西機(jī)場群建設(shè)貢獻(xiàn)‘宜昌力量’?！币瞬龒{機(jī)場總經(jīng)理徐佐強(qiáng)告訴記者。

　　目前，宜昌機(jī)場正在進(jìn)行改擴(kuò)建。項目建成后，跑道將延長至3200米，新建2.5萬平方米航站樓，增加停機(jī)位到21個，建設(shè)與跑道等長的平行滑行道，實(shí)現(xiàn)雙向盲降。在氣候條件差、能見度低的情況下，可由精密進(jìn)近導(dǎo)航系統(tǒng)引導(dǎo)飛機(jī)平穩(wěn)下降、安全著陸。屆時，機(jī)場飛行區(qū)等級將提升至4E級，設(shè)計年旅客吞吐量將攀升至500萬人次，還將開通遠(yuǎn)程國際直達(dá)航線。

　　加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)化賦能，實(shí)現(xiàn)中小機(jī)場群一體化運(yùn)行是大勢所趨。但在推進(jìn)過程中遇到了新的難題，湖北轄區(qū)內(nèi)機(jī)場存在混合所有制、地方政府持股、機(jī)場集團(tuán)全資等多種體制；空管放行需要摒棄原定條件，臨時航線批復(fù)等待時間過長；地面交通銜接費(fèi)用結(jié)算方式問題；旅客通過地面轉(zhuǎn)運(yùn)意愿強(qiáng)不強(qiáng)烈……一系列跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的問題置于案上。

　　“推進(jìn)中小機(jī)場群一體化發(fā)展，影響的不僅是一城一域，還將帶動整個湖北民航發(fā)展。形成高質(zhì)量發(fā)展的鄂西中小機(jī)場群，要樹立‘一體化’意識和‘一盤棋’思想，緊扣‘一體化’和‘高質(zhì)量’兩個關(guān)鍵?！泵窈街心暇窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　神農(nóng)架機(jī)場、宜昌機(jī)場一體化運(yùn)行涉及面廣、情況復(fù)雜、角色頗多，牽一發(fā)而動全身，須聚四海之氣、集八方之力，實(shí)現(xiàn)各單位、各部門協(xié)作。

　　作為行業(yè)政府，中南局對外積極協(xié)調(diào)軍方、地方政府，對內(nèi)協(xié)調(diào)空管、機(jī)場、航企等相關(guān)單位，打通“最后一公里”，消除一體化運(yùn)行“腸梗阻”。湖北監(jiān)管局以工作項目化、項目清單化、清單目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化高效督導(dǎo)項目落實(shí)落細(xì)。神農(nóng)架林區(qū)政府大力支持項目推進(jìn)；湖北機(jī)場集團(tuán)高度重視，詳細(xì)調(diào)研，制訂方案，完善細(xì)則。通過多方努力，最終形成了破除堅冰的合力，項目從“破冰”到“融冰”不足兩個月。

　　眾志成城：撥開云霧迎曙光

　　4月7日~9日，在神農(nóng)架林區(qū)召開神宜機(jī)場群一體化協(xié)調(diào)運(yùn)行研討會，民航局、民航中南局、湖北監(jiān)管局、中南空管局、湖北空管分局、湖北機(jī)場集團(tuán)、宜昌三峽機(jī)場、東航、重慶航、南航、川航等各民航單位負(fù)責(zé)人與軍方、湖北省發(fā)改委、宜昌交運(yùn)、神通公司相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。會議制定了神宜機(jī)場群一體化協(xié)調(diào)運(yùn)行工作規(guī)則和操作細(xì)則，建立了體系與機(jī)制，明確責(zé)任主體，分解落實(shí)任務(wù)，共同推進(jìn)神宜機(jī)場群一體化協(xié)調(diào)運(yùn)行實(shí)施。

　　據(jù)了解，神宜機(jī)場群一體化協(xié)調(diào)運(yùn)行初步分改飛模式與備降模式。改飛模式為每天早上航班起飛前3小時與神農(nóng)架機(jī)場、宜昌三峽機(jī)場會商當(dāng)天天氣是否適航，若神農(nóng)架機(jī)場天氣不適航，宜昌機(jī)場滿足起降要求，神宜機(jī)場群協(xié)同運(yùn)行管委會將向中南管調(diào)申請該航線改飛至宜昌機(jī)場。對旅客而言，是否繼續(xù)行程由旅客自行決定。放棄行程的旅客可免費(fèi)退改簽；繼續(xù)行程的旅客由宜昌機(jī)場提供的大巴免費(fèi)轉(zhuǎn)運(yùn)至神農(nóng)架木魚鎮(zhèn)，由神農(nóng)架機(jī)場大巴免費(fèi)轉(zhuǎn)運(yùn)至宜昌高鐵站。

　　備降模式為航班起飛后，神農(nóng)架機(jī)場天氣達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，航班備降至宜昌機(jī)場。若神農(nóng)架天氣不能好轉(zhuǎn)，由神宜機(jī)場群協(xié)同運(yùn)行管委會向中南管調(diào)申請宜昌-武漢臨時航線。航空公司征求旅客意見并簽訂《告旅客書》，不同意轉(zhuǎn)運(yùn)須返回武漢的旅客可免費(fèi)退改簽，并隨飛機(jī)返回武漢；同意地面轉(zhuǎn)運(yùn)的旅客可免費(fèi)乘坐大巴至神農(nóng)架。

　　只有飛起來，才會熱起來。當(dāng)量積累到一定程度時，必將轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。未來，神農(nóng)架機(jī)場還將調(diào)整航線網(wǎng)絡(luò)，開通至廣州、深圳、上海、廈門等航線，更好地滿足人民群眾對美好出行的需求。

　　與天氣斗爭具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，是一場持久戰(zhàn)。神農(nóng)架機(jī)場將持續(xù)加大人員培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備升級改造力度。目前，神農(nóng)架機(jī)場已新建云霧雷達(dá)和布設(shè)云霧天氣視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，通過遠(yuǎn)程視頻天氣會商，利用精細(xì)化預(yù)報技術(shù)，與地方氣象局共享應(yīng)用數(shù)據(jù)，開展無人機(jī)消霧試驗等，全面提高氣象保障能力。

　　中流擊水，奮楫者進(jìn)。今天的湖北民航又到了一個新的關(guān)鍵階段，將神宜機(jī)場群一體化協(xié)調(diào)運(yùn)行方案做實(shí)、做細(xì)、做優(yōu)，將對未來鄂西中小機(jī)場群協(xié)同發(fā)展帶來指引，乃至成為高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。此刻，中南民航人已出發(fā)！