隨著我國民航體制改革的不斷深入，機(jī)場由經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)變的宏觀方向已經(jīng)成為行業(yè)管理者們的共識，在我國由民航大國向民航強(qiáng)國邁進(jìn)的過程中，機(jī)場地面服務(wù)的專業(yè)化改革成為了機(jī)場管理者和地服從業(yè)者不得不面對的問題。從民航業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，地面服務(wù)業(yè)務(wù)的專業(yè)化經(jīng)營的確有利于管理型機(jī)場的建設(shè)和服務(wù)水平的提高，但是我們也要認(rèn)識到我國各地機(jī)場地服運(yùn)營的客觀環(huán)境和現(xiàn)實(shí)情況存在著巨大的差異，惟有實(shí)事求是、腳踏實(shí)地，才能探索出一條適合于本地機(jī)場實(shí)際情況的地服專業(yè)化之路。

機(jī)場地服專業(yè)化的益處

　　一、有利于機(jī)場管理機(jī)構(gòu)向管理型轉(zhuǎn)變

　　2009年6月的全國民航機(jī)場工作會議上，民航局李家祥局長在題為《明確機(jī)場定位，統(tǒng)籌處理五大關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)場又好又快發(fā)展》的報告中，強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)場管理機(jī)構(gòu)由經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)變的原則。

　　2011年10月28日，首都機(jī)場集團(tuán)與東航、南航、新加坡新翔集團(tuán)（SATS）共同投資組建北京空港航空地面服務(wù)有限公司（BGS），最后的股權(quán)比例為東航30%，南航30%，SATS28%，首都機(jī)場集團(tuán)12%。首都機(jī)場集團(tuán)不但沒有堅(jiān)持在新BGS的控股權(quán)，而且成為了所占股份最少的股東，應(yīng)該說這是一次步伐很大的跨越，是首都機(jī)場集團(tuán)整體發(fā)展戰(zhàn)略和思路的一種具體體現(xiàn)。

　　機(jī)場管理機(jī)構(gòu)要建立精簡高效的管理型組織構(gòu)架，需要特許經(jīng)營模式和專業(yè)化管理作為其基礎(chǔ)支撐，其中地服部門的專業(yè)化改革又最具代表性和復(fù)雜性。地服部門的業(yè)務(wù)內(nèi)容繁雜瑣碎，可以包括客運(yùn)服務(wù)、貨郵行保障、銷售代理、飛機(jī)勤務(wù)、機(jī)務(wù)放行、客艙清潔、特種車輛、廊橋服務(wù)等，比餐飲、商貿(mào)等部門更接近核心業(yè)務(wù)，比安檢、護(hù)衛(wèi)等部門更具盈利前景。機(jī)場地服部門的專業(yè)化改革，既有業(yè)務(wù)范圍和自身?xiàng)l件的原因，也對機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

　　二、有利于提高地服保障水平和服務(wù)品質(zhì)

　　在國內(nèi)的航空地面服務(wù)實(shí)踐中，執(zhí)飛同一航線的兩家航空公司通常將自己在非基地機(jī)場的地服業(yè)務(wù)交給對方進(jìn)行相互代理。這種互為代理的方式在理論基礎(chǔ)上存在著一定的問題，即兩家航空公司在執(zhí)飛同一航線時是標(biāo)準(zhǔn)的競爭對手關(guān)系，在利益導(dǎo)向的商品經(jīng)濟(jì)時代，很難想象航空公司在“客場”能夠被代理出與“主場”完全品質(zhì)相同的地面服務(wù)。航空公司在各地“互為代理”的地服實(shí)踐中，也有不少實(shí)例印證了上述的擔(dān)憂。

　　機(jī)場地服部門按照特許經(jīng)營模式進(jìn)行專業(yè)化改革后，作為獨(dú)立的第三方地面服務(wù)供應(yīng)商的角色出現(xiàn)，與航空運(yùn)輸企業(yè)沒有現(xiàn)實(shí)的利益糾葛，有利于避免航空公司互為代理而引發(fā)的尷尬，有利于提高地面服務(wù)的保障水平和服務(wù)品質(zhì)。

　　三、有利于服務(wù)創(chuàng)新和持續(xù)健康發(fā)展

　　在現(xiàn)有的機(jī)場管理機(jī)構(gòu)和地服部門的上下級垂直管理體制中，地服部門沒有外在的經(jīng)營競爭壓力和內(nèi)在的服務(wù)創(chuàng)新動力，目標(biāo)導(dǎo)向和資源配置以機(jī)場管理機(jī)構(gòu)為中心，難以激發(fā)地服管理者和廣大員工的積極性和創(chuàng)造性。

　　地服部門進(jìn)行專業(yè)化改革后，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)能夠在管理層面上保持中立，避免即當(dāng)球員又當(dāng)裁判的角度沖突，為專業(yè)化公司提供一個相對公平公正的經(jīng)營環(huán)境。同時，地服部門能夠厘清目標(biāo)導(dǎo)向和經(jīng)營思路，為市場份額穩(wěn)固和競爭壓力不斷進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，為經(jīng)營戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)目標(biāo)不斷加強(qiáng)自身各項(xiàng)建設(shè)，從而走上一條健康可持續(xù)的發(fā)展道路。

機(jī)場地服專業(yè)化面臨的困難

　　一、特許經(jīng)營制度不完善

　　《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》第三十八條：“機(jī)場范圍內(nèi)的零售、餐飲、航空地面服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)采取有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的方式經(jīng)營的，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定與取得經(jīng)營權(quán)的企業(yè)簽訂協(xié)議，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)水平、安全規(guī)范和責(zé)任等事項(xiàng)。”經(jīng)查閱相關(guān)資料，除局方關(guān)于四個機(jī)場地服部門進(jìn)行專業(yè)化改革試點(diǎn)的指示外，沒有發(fā)現(xiàn)更為詳細(xì)的地服特許經(jīng)營方面的行政規(guī)范文件。

　　特許經(jīng)營制度的不完善和各地機(jī)場地服部門歷史沿革所造成的巨大現(xiàn)實(shí)差異，使專業(yè)化改革面臨著不小的困難。照搬國外先進(jìn)機(jī)場的特許經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)固然是一種省時省力的方法，但是各地經(jīng)濟(jì)社會和契約文化的發(fā)展水平存在著巨大的差異，業(yè)務(wù)量、勞動生產(chǎn)率和服務(wù)水平也參差不齊，想在短時間內(nèi)建立一套放之四海而皆準(zhǔn)的特許經(jīng)營制度是不現(xiàn)實(shí)的。

　　二、產(chǎn)權(quán)（權(quán)屬）與治理結(jié)構(gòu)

　　現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是：產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)和地面服務(wù)部門在歷史沿革中始終是母子關(guān)系，即產(chǎn)權(quán)、人權(quán)、事權(quán)都在機(jī)場管理機(jī)構(gòu)，如果按照特許經(jīng)營的思路進(jìn)行專業(yè)化改革，就必須對地服部門進(jìn)行公司化改造，使其成為獨(dú)立經(jīng)營自負(fù)盈虧的企業(yè)法人。這就涉及到兩個方面的問題：一是為保障地面運(yùn)營安全的大量硬件投入和獨(dú)立經(jīng)營的虧損風(fēng)險如何解決；二是同為國有出資人發(fā)起設(shè)立的兩個獨(dú)立運(yùn)營的企業(yè)法人，兩者之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和治權(quán)管理如何處理。

　　三、經(jīng)營方面的困難

　　對于專業(yè)化改革的地服公司而言，由于經(jīng)營范圍和業(yè)務(wù)量的客觀限制，經(jīng)營始終是最嚴(yán)峻和最現(xiàn)實(shí)的困難。按照《民用機(jī)場收費(fèi)改革實(shí)施方案》，地面服務(wù)的各項(xiàng)收費(fèi)相比舊標(biāo)準(zhǔn)并沒有提高，而過去的十多年間，通貨膨脹率、安計投入和人工成本已成倍增長。以下我們以C機(jī)場的地服公司為例進(jìn)行說明（C機(jī)場為內(nèi)陸省會機(jī)場）。

表一、C機(jī)場地服公司近三年的業(yè)務(wù)量和經(jīng)營成果

　　C機(jī)場地服公司三年的經(jīng)營情況說明：一是近幾年業(yè)務(wù)量出現(xiàn)較大增長，年度的虧損額逐年減少，但虧損額的絕對數(shù)依然很大；二是不少安全保障方面的設(shè)備設(shè)施是由當(dāng)?shù)貦C(jī)場集團(tuán)購置投入的；三是房租、水電等成本不少被減免或緩繳；四是機(jī)場集團(tuán)經(jīng)常性墊付各項(xiàng)人工成本；五是C機(jī)場地服公司包括貨站和貨運(yùn)銷售代理業(yè)務(wù)；六是個別航空公司有拖欠遲延服務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象。

　　C機(jī)場地服公司員工的月人均薪金只有2500元左右，在全國同級別機(jī)場中處于非常低的水平。即使有機(jī)場集團(tuán)大力支持，有業(yè)務(wù)量持續(xù)增長，有較低薪資水平等因素的共同貢獻(xiàn)，C機(jī)場地服公司依然要面臨財務(wù)虧損和現(xiàn)金流遲滯等經(jīng)營困難。

　　四、改革參與者的思想糾結(jié)

　　在傳統(tǒng)國企體制下進(jìn)行改革，對從業(yè)者思想的沖擊是巨大的，思維方式和身份認(rèn)同都需要時間去調(diào)整和轉(zhuǎn)變。與航空公司地服部門的同業(yè)比較可能產(chǎn)生嚴(yán)重的心理落差，機(jī)場內(nèi)部單位之間的協(xié)調(diào)與配合也可能因?yàn)檫@種思維方式和身份認(rèn)同而發(fā)生問題，比如公安、安保、飛行區(qū)、航站區(qū)的職能管理等。

　　如果改革的時機(jī)不夠成熟，改革的方案不夠完善，特別是日常經(jīng)營管理中沒有很好地解決從業(yè)者的利益關(guān)切，改革參與者很可能會成為改革的反對和阻礙者。在全社會倡導(dǎo)和諧穩(wěn)定的大背景下，劇烈的矛盾和沖突是改革的設(shè)計者和參與者都不愿意看到的結(jié)果。

走出機(jī)場地服專業(yè)化困境的思考

　　一、引入產(chǎn)業(yè)投資基金和戰(zhàn)略投資者

　　產(chǎn)業(yè)投資基金具有如下特征：一是以非上市股權(quán)為主要投資對象，并在公司中擁有較多的股權(quán)；二是積極參與企業(yè)的管理；三是投資過程通常伴隨對投資對象的重組過程，包括資產(chǎn)、管理、公司內(nèi)部運(yùn)作等方面；四是基金形式以封閉式為主，以保障基金投資管理的穩(wěn)定；五是通常采取私募方式。

　　目前民航業(yè)內(nèi)的首都機(jī)場集團(tuán)、上海機(jī)場集團(tuán)等和幾大航空公司都有著較好的籌資渠道，在得到政府主管部門支持的前提下，如果能由它們主導(dǎo)設(shè)立民航產(chǎn)業(yè)投資基金，對于各地機(jī)場地服部門的專業(yè)化改革會十分有益。同時戰(zhàn)略投資者的引入，有利于改變既有的管理模式，為地服部門注入新的生機(jī)與活力。

　　二、適當(dāng)?shù)母母飼r機(jī)

　　改革的時機(jī)、改革的力度和參與者所能承受的限度應(yīng)該有機(jī)地結(jié)合起來。按照《民用機(jī)場收費(fèi)改革實(shí)施方案》進(jìn)行測算，機(jī)場地服部門一般要在年旅客吞吐量400-500萬的情況下才能實(shí)現(xiàn)盈虧平衡的轉(zhuǎn)換，才能實(shí)現(xiàn)財務(wù)上的獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　如果在業(yè)務(wù)量不足的情況下推進(jìn)地服改革，必然使新公司陷入財務(wù)上“失血過多、造血不足”的境地，從而影響改革的效率與效果。因此各地機(jī)場應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的測算，將測算出的盈虧平衡業(yè)務(wù)量作為改革時機(jī)成熟的條件之一，同時兼顧安全生產(chǎn)形勢和員工思想動態(tài)，盡量減少改革所帶來的矛盾和問題。

　　三、建立現(xiàn)代企業(yè)制度

　　機(jī)場地服部門的專業(yè)化改革應(yīng)建立起明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和完善的治理結(jié)構(gòu)。遵守經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的規(guī)定，以契約方式明確出資者的責(zé)權(quán)利，建立完善的法人治理機(jī)構(gòu)，通過股東會確定企業(yè)發(fā)展的大政方針，發(fā)揮董事會和監(jiān)事會的職能，不用行政權(quán)力干涉企業(yè)法人正常的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　　在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，還應(yīng)關(guān)注本地機(jī)場歷史沿革所遺留下的問題，務(wù)必將人財物等諸方面理清楚、算明白，不給新公司留下歷史的尾巴。同時，減少機(jī)場集團(tuán)層面對于人事等方面的非正常影響，嘗試建立起公平、公正、透明的人事任用和選聘制度。

　　四、兼顧改革參與者的利益

　　機(jī)場地面服務(wù)是一個典型的勞動密集型行業(yè)，要兼顧安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益三個方面，員工的勞動強(qiáng)度和工作壓力比同業(yè)大多數(shù)部門要大，是一個典型的掙“血汗錢”的部門。改革的目的是提高勞動生產(chǎn)率和服務(wù)品質(zhì)，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性，這些都需要改革參與者全身心投入和全方位的支持。改革參與者即是改革的目的，也是改革的手段和方法，不應(yīng)讓他們的利益受到損害或承擔(dān)改革失誤的全部成本。

　　綜上所述，機(jī)場地服專業(yè)化改革是已經(jīng)確定的愿景，同時也要認(rèn)識到機(jī)場地服改革中所面臨的各種困難和問題，惟有實(shí)事求是、腳踏實(shí)地，才能探索出一條適合于本地機(jī)場實(shí)際情況的地服專業(yè)化之路。