在其他國家和地區(qū)，實(shí)行過境免簽的機(jī)場(chǎng)很多。東京成田機(jī)場(chǎng)實(shí)行過境72小時(shí)免簽，迪拜機(jī)場(chǎng)和新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)實(shí)行96小時(shí)免簽，香港機(jī)場(chǎng)為7天免簽，韓國仁川機(jī)場(chǎng)最長(zhǎng)可達(dá)30天免簽，寬松的免簽政策吸引了大量的航班和乘客中轉(zhuǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，仁川機(jī)場(chǎng)2011年國際中轉(zhuǎn)旅客達(dá)到175萬人次，而同期，首都國際機(jī)場(chǎng)和浦東國際機(jī)場(chǎng)的國際中轉(zhuǎn)旅客數(shù)都在50萬人次左右。

和仁川機(jī)場(chǎng)相比，北京、上海兩地機(jī)場(chǎng)的國際中轉(zhuǎn)客流量顯得太少。今年上半年，京滬兩地72小時(shí)過境免簽的人數(shù)均為5000余人，這對(duì)于去年旅客吞吐量均在8000萬上下的兩個(gè)機(jī)場(chǎng)來說，明顯低于預(yù)期。而8月份正式“上路”的廣州機(jī)場(chǎng)，首月僅有97位旅客過境免簽，實(shí)在“少得可憐”。

那么是什么拖慢了我們追上國際的腳步?要想真正實(shí)現(xiàn)“拉動(dòng)旅游消費(fèi)”的初衷，還有哪些方面值得改進(jìn)呢?

海外推廣缺乏“主力”

72小時(shí)過境免簽政策主要針對(duì)的是國外旅游和商務(wù)市場(chǎng)，這部分市場(chǎng)的開發(fā)與維護(hù)在帶動(dòng)機(jī)場(chǎng)吞吐量增長(zhǎng)的同時(shí)，也會(huì)給航空公司、機(jī)場(chǎng)和地方旅游產(chǎn)業(yè)帶來潛在的市場(chǎng)利益。

但是，這項(xiàng)政策在國外的推廣過程中卻少了一個(gè)重要的主角，那就是地方政府職能部門和相關(guān)機(jī)場(chǎng)。目前各大過境免簽的城市，僅在開放之初，走出國門去別的國家介紹自己城市的72小時(shí)過境免簽，但持續(xù)性都不長(zhǎng)。

“目前，航空公司似乎成了海外推廣72小時(shí)過境免簽政策的主力。但由于受到營銷經(jīng)費(fèi)短缺、銷售渠道的多樣性與復(fù)雜性和東西方文化差異的影響，推廣受眾面僅局限于一些客票銷售代理。”民航業(yè)內(nèi)人士表示，客票銷售代理對(duì)于這項(xiàng)政策的理解，無非是在已經(jīng)實(shí)施了這項(xiàng)政策的新加坡、香港、曼谷和首爾等城市的基礎(chǔ)上多了一個(gè)選項(xiàng)而已，他們未必會(huì)強(qiáng)烈推薦客戶來中國城市過境中轉(zhuǎn)。

也就是說，這項(xiàng)政策的落實(shí)最終取決于客戶的選擇，并不是所有海外客戶都知道北京、上海和廣州，更不知道這里有什么特色去吸引他們改變固有的過境中轉(zhuǎn)路線。

免稅店等購物設(shè)施沒有跟上

“我本身要去泰國度假，但是在訂機(jī)票的時(shí)候還是先選擇在韓國轉(zhuǎn)機(jī)，因?yàn)闁|南亞地區(qū)實(shí)在沒有什么可購物的。”今年國慶節(jié)，在設(shè)計(jì)公司工作的張小姐告訴記者，對(duì)于出境游客來說，價(jià)格優(yōu)惠的“免稅購物店”都是吸引過境游客的重要手段之一。但是，72小時(shí)過境免簽政策在北京實(shí)施近一年后，市內(nèi)免稅店這一構(gòu)想仍然沒有得以實(shí)現(xiàn)。

“為了方便入境游客來京購買免稅商品，北京將建立集機(jī)場(chǎng)免稅店、市內(nèi)免稅店和出境退稅為一體的免稅服務(wù)體系。”今年1月1日，72小時(shí)過境免簽政策剛剛開始實(shí)施時(shí)，市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾稱，除機(jī)場(chǎng)出境口岸已有的免稅店外，還將在市內(nèi)建立更多的免稅店，并完善出境退稅服務(wù)。

而在隨后的10個(gè)月時(shí)間里，雖然有過“免稅店即將現(xiàn)身”的傳言，甚至言之鑿鑿地傳出過免稅店的具體選址，但至今市內(nèi)免稅店依然是“千呼萬喚”出不來。

“市內(nèi)的免稅店一直在推進(jìn)之中，我們也在進(jìn)行多方的調(diào)研和商討，但確實(shí)需要破解很多政策制約。”市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市內(nèi)免稅店的開設(shè)，仍然需要得到相關(guān)主管部委的審核與批準(zhǔn)，目前依然在協(xié)調(diào)中，暫無開設(shè)的具體時(shí)間表。

過境游個(gè)性線路有待完善

此外，吸引乘客中轉(zhuǎn)的因素不只是免簽時(shí)間的長(zhǎng)短，更在于相關(guān)配套設(shè)施的完善。首爾的過境游主題豐富多樣，包括首爾市區(qū)旅游、寺廟旅游等項(xiàng)目，分為6小時(shí)以上和6小時(shí)以下的行程，旅游起來非常方便，在機(jī)場(chǎng)就可以預(yù)訂。而在香港機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)機(jī)的游客，可搭乘專門的旅游大巴，參觀維多利亞港的“香港過境游”“大嶼山和寶蓮禪寺之旅”等線路，時(shí)間從3小時(shí)到8小時(shí)不等。

新加坡更是為過境游客提供一次2小時(shí)免費(fèi)旅游，或者是直接乘坐免費(fèi)的穿梭巴士，到新加坡城區(qū)購物中心選購免稅商品。“在新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)機(jī)是一種享受。”英國《泰晤士報(bào)》專欄作者理察格林給樟宜機(jī)場(chǎng)打滿分，認(rèn)為機(jī)場(chǎng)的設(shè)施和提供的旅游服務(wù)“近乎完美”。

如果與用“見縫插針”的方式向游客宣傳城市風(fēng)貌的新加坡比較，北京的過境免簽旅游配套服務(wù)確實(shí)仍有可以提高之處。目前，已有旅行社在首都機(jī)場(chǎng)開設(shè)旅游咨詢臺(tái)，提供旅游服務(wù)。但是，至今這一平臺(tái)的預(yù)訂量依然不容樂觀。