發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)民航要主動作為
近年來,臨空經(jīng)濟(jì)作為一種新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在國內(nèi)突然熱起來,首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、上海浦東國際機(jī)場航空城、上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)、廣州花都空港經(jīng)濟(jì)圈、成都雙流臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、重慶空港新城、杭州蕭山空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、昆明臨空經(jīng)濟(jì)圈、武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、長沙空港新城……這些國內(nèi)大型機(jī)場周圍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)如雨后春筍般紛紛破土而出,甚至一些國內(nèi)的中型機(jī)場,比如石家莊機(jī)場,也推出了自己的空港工業(yè)園。臨空經(jīng)濟(jì)作為一種新興的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形式,正越來越受到地方政府的青睞,發(fā)展勢頭如火如荼。
作為臨空經(jīng)濟(jì)重要依托的民航業(yè),特別是機(jī)場,應(yīng)該扮演什么角色?這對所有民航從業(yè)者來說都是一個新課題,甚至可以說是一個新挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為,臨空經(jīng)濟(jì)對民航業(yè)是一個千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。民航業(yè)要順勢而為,主動作為,借助臨空經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,為民航業(yè)的未來提供強(qiáng)勁的動力與不竭的源泉。
目前,我國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于探索與起步階段,不可避免地存在一些不夠完善的地方。比如,存在臨空經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏一個統(tǒng)一的規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)布局不夠完善,在管理上利益主體難協(xié)調(diào)等問題。
凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。面對臨空經(jīng)濟(jì),民航業(yè)還是要及早謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極主動、有所作為。筆者認(rèn)為,在臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,民航要做到以下三點(diǎn):
第一,要規(guī)劃主動、贏得先機(jī)。臨空經(jīng)濟(jì)培育期是民航業(yè)積極主動融入臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳時期,也是最容易贏得先機(jī)的關(guān)鍵時期。目前,機(jī)場大多都是屬地化管理,與地方政府關(guān)系比較緊密,因此容易在初期階段主動作為。眾所周知,機(jī)場的建設(shè)一般要分幾個時期,每個時期的規(guī)劃都不同。機(jī)場未來發(fā)展與臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該是一體的、相互彌合的。要達(dá)到上述目標(biāo),民航業(yè)只能積極參與,才能做到規(guī)劃同步。
第二,建設(shè)主動、有所作為。臨空經(jīng)濟(jì)的建設(shè)期是臨空經(jīng)濟(jì)最重要時期,民航在這個時期積極主動,可以把握核心,布局未來。民航在臨空經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期可以把一些核心項(xiàng)目建設(shè)作為主動作為的重要“抓手”,力求通過直接建設(shè)一些對民航未來發(fā)展作用大、競爭力強(qiáng)的項(xiàng)目,來體現(xiàn)民航在臨空經(jīng)濟(jì)中的重要地位。比如,臨空經(jīng)濟(jì)中綜合保稅區(qū)的建設(shè)、航空物流園的建設(shè),這些項(xiàng)目,要么是民航業(yè)務(wù)的直接延伸,要么對民航未來發(fā)展至關(guān)重要,民航不僅要參與,最好是要直接建設(shè)。國內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明,機(jī)場直接建設(shè)綜合保稅區(qū)、航空物流園是可行的,不僅成功延伸了民航的產(chǎn)業(yè)鏈,也為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)注入了活力,增加了核心動力。
第三,協(xié)調(diào)主動、游刃有余。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建成后,馬上就要面臨管理協(xié)調(diào)問題。一般情況下,中國臨空經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)由地方政府主導(dǎo)開發(fā)。在前期,管理上主要由建設(shè)的地方政府管理。但這種由政府主導(dǎo)開發(fā)、管理的模式最大的弊端就是與機(jī)場之間的關(guān)系不好協(xié)調(diào)。從某些意義上講,機(jī)場可以離開臨空經(jīng)濟(jì)而單獨(dú)存在,但臨空經(jīng)濟(jì)絕對離不開機(jī)場而繁榮發(fā)展。因此,機(jī)場應(yīng)該在臨空經(jīng)濟(jì)的管理中勇于擔(dān)當(dāng)更大的責(zé)任,從開發(fā)、管理到協(xié)調(diào)都要積極作為,力推由當(dāng)?shù)卣c機(jī)場共同開發(fā)、管理的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、互利共贏的局面。
總之,臨空經(jīng)濟(jì)符合未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略方向。這一新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)將在不遠(yuǎn)的將來實(shí)現(xiàn)騰飛。在這一輪新的發(fā)展中,民航只有主動,才能更有作為。
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