圖：歐盟征收航空碳稅已“張弓搭箭”。CFP供圖

　　關(guān)于歐盟國際航線ETS（碳排放交易）問題再掀波瀾。歐盟氣候談判代表梅茨格11月30日在聯(lián)合國氣候變化峰會上重申，歐盟將航空業(yè)納入碳排放交易體系的決定“不可更改”。這意味著，自2012年1月1日起，所有降落在歐盟機(jī)場的航班，均要留下繳納碳排放費(fèi)，中國航空公司因?yàn)榇隧?xiàng)措施就將增加8億元成本。

歐盟明年起征航空碳稅幾成定局

　　11月28日至12月9日，聯(lián)合國氣候變化框架公約第17次締約方會議在南非德班召開，歐盟此前提出的征收航空碳排放費(fèi)成為備受關(guān)注的話題之一。

　　據(jù)新華社報道，在德班氣候峰會上，“77國集團(tuán)+中國”和“基礎(chǔ)四國”在發(fā)言時均表示，歐盟將國際航空排放納入排放交易體系，違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的原則和規(guī)定，將損害國際社會合作應(yīng)對氣候變化的努力。

　　但歐盟并不理會上述國家的反對意見。在上月30日舉行的歐盟代表團(tuán)新聞會上，梅茨格提出，征收航空碳排放費(fèi)的決定是基于歐盟區(qū)域內(nèi)法規(guī)，即“國內(nèi)法”而作出，不管如何，歐盟都會執(zhí)行。

　　但事實(shí)上，自歐盟從公布征收航空碳稅的決定開始，歐盟便遭到“圍攻”。中國、美國、俄羅斯、印度等多個國家和航空業(yè)界針對歐洲法院作出裁決都表示強(qiáng)烈反對，一些國家和組織紛紛提起訴訟，認(rèn)為歐盟該措施不應(yīng)適用于歐盟以外的航空公司。

　　正在德班參加會議的美國自然資源保護(hù)委員會（NRDC）能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強(qiáng)，向本報記者表示，這次事件暴露出，中國長期以來對整個事態(tài)的進(jìn)展缺少關(guān)心，現(xiàn)在才忙于應(yīng)對，為時已晚，估計(jì)這次如果談得好，交2到3億肯定免不了的。歐盟在此問題上已經(jīng)做了多年研究，法律上站得住腳，如果是打官司，中國是打不贏的。所以中國現(xiàn)在的反對，僅僅是政治上的表態(tài)。而對于進(jìn)出歐洲的航班，中國肯定比歐洲的需求更大，因此歐盟在談判中占有主動地位。他認(rèn)為中國和歐盟雙方應(yīng)該坐下來積極商談，而不是強(qiáng)硬的對著干。雙方應(yīng)該在政府高層間尋求解決方案，畢竟歐盟也不希望和中國僵持。

明年歐盟可收獲12億美元航空碳稅

　　洲際交易所大中國區(qū)董事總經(jīng)理黃杰夫告訴南都記者，歐盟碳交易體系目前覆蓋30個國家，目標(biāo)是使成員國到2020年的排放水平比2005年降低21%。

　　該體系以航空業(yè)作為突破口，實(shí)質(zhì)性實(shí)施已經(jīng)近在眼前。今年3月起，全球飛往歐盟的航空公司都必須向歐盟提交監(jiān)測報告，否則將得不到免費(fèi)排放配額。到2012年，這些航空公司則必須參與歐盟ET S交易，以保證到2013年能夠分配到足夠的排放配額，否則將面臨巨額罰款，甚至被強(qiáng)迫停航。

　　有統(tǒng)計(jì)顯示，一旦航空碳稅開始征收，僅2012年歐盟就可收獲12億美元資金。

年增8億元航空成本，中國或最受傷

　　中國的三大航空公司中，國際航線整體比例也就在40%左右。據(jù)中國航空運(yùn)輸協(xié)會秘書長魏振中預(yù)計(jì)，2012年，中國航空公司因?yàn)榇隧?xiàng)措施就將增加8億元成本，到2020年時則將增至30億元。9年時間累計(jì)約176億元。

　　國際航空運(yùn)輸協(xié)會（International Air Transport Association，IATA，簡稱“國際航協(xié)”）駐中國首席代表張保健說，歐盟在歐盟推行的ETS體系中，中國或許將是受到影響最大的國家。中國飛往歐洲的航班每增加一班，每年就將增加1500萬人民幣的額外成本。

　　中國航企表示每年增加8億成本，這個累計(jì)數(shù)雖然很大，但平攤到消費(fèi)者身上數(shù)額并不大，估計(jì)每張飛機(jī)票上漲幾十塊錢。

　　歐盟收取航空業(yè)碳排放費(fèi)的日期日益臨近，而各國的抗議和訴訟未見成效，中國航空業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對？

　　黃杰夫表示，根據(jù)國際民航組織達(dá)成的幾點(diǎn)共識。比如，確認(rèn)中長期時間內(nèi)全球航空業(yè)的燃油效率將以年均2%的速度提升；允許各國通過建立本國碳市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)航空業(yè)減排目標(biāo)。國際民航組織的此舉旨在鼓勵碳市場機(jī)制在各國的建立，為歐盟碳交易體系在航空業(yè)的舉動提供了條件。

　　那么，中國的強(qiáng)制碳交易體系應(yīng)盡快推出；航空公司要積極實(shí)施節(jié)能減排，并參與到碳交易體系中去。