易鵬:中國對減排不再簡單說“不”
德班氣候大會已經(jīng)落幕,取得了一定的成果,比如《京都議定書》第二承諾期、長期合作行動計劃、綠色氣候基金和2020年后減排的安排。這些成果盡管不是決定性、根本性的,但將在很大程度上進(jìn)一步刺激中國國內(nèi)的碳商機(jī)。
如同之前的坎昆、哥本哈根氣候大會一樣,在德班,以歐盟、美國為首的傘形國家集團(tuán),以中國為代表的基礎(chǔ)四國集團(tuán),為了各自不同的利益繼續(xù)進(jìn)行激烈的博弈。其中最核心的一點依舊是雙軌制和單軌制的問題,美國等傘形集團(tuán)國家看著新興經(jīng)濟(jì)體日益增加的碳排放量,死咬著中國等基礎(chǔ)四國必須加入到強(qiáng)制減排的盤子里面來。
盡管基礎(chǔ)四國以“共同而有分別的責(zé)任”這一氣候談判的基礎(chǔ)作為主要武器予以抗衡,但實質(zhì)上中方已經(jīng)開始出現(xiàn)了態(tài)度上的松動。中國提出了在2020年后強(qiáng)制減排需要的五個條件。這表明中國對強(qiáng)制減排已經(jīng)不再簡單地說“不”,如果中國等主要新興經(jīng)濟(jì)體加入到強(qiáng)制減排中來,那么實質(zhì)上的單軌制已經(jīng)形成。
中方之所以出現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,最主要的原因還在于國內(nèi)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求日益急迫,同時國際上對中國的壓力越來越大。中國目前已經(jīng)是全世界最大的碳排放國,人均碳排放已經(jīng)超過了世界水平。而且,根據(jù)國際能源署(IEA)《世界能源展望2011》報告預(yù)測,按照目前中國的能源發(fā)展和CO₂排放水平,2010-2035年的CO累計將是1900-2009年累積量的三倍多,同時1900-2035年中國的CO₂累計排放量要超過歐洲,接近美國80%的歷史累計量。到那個時候,中國在氣候談判中的人均牌和歷史牌都沒有太大的說服力。
德班大會后加拿大之所以要退出第二階段減排,在于其認(rèn)為沒有中美參加的減排意義不大。因為目前《京都協(xié)議書》締約方的37個工業(yè)國家簽署國中,并沒有包含中美,其所占世界碳排放的比重不到20%。同時,歐盟將在2012年對進(jìn)入歐盟空域的國際航空運輸征收“碳稅”。這種單邊行動,實際上也給中美這樣的碳排放大國,制造了具體的壓力。中美如果繼續(xù)拖延的話,會有更多的這種單邊壓力出現(xiàn)。
如果中國要在2020年后進(jìn)入到強(qiáng)制減排的行列,必然會出臺更多的政策來推動實現(xiàn)這一目標(biāo)??紤]到2011年前三季度中國單位GDP能耗僅下降1.6%,離國家發(fā)改委確定的今年單位GDP能耗應(yīng)下降3.5%的目標(biāo)尚有差距,也就意味著如果按照這種速度下去,2020年中國單位GDP碳排放量減少40%-45%的目標(biāo)很難完成,更別提未來2020年加入到強(qiáng)制減排的行業(yè)了。到那個時候國內(nèi)資源和國際環(huán)境都會給中國巨大的壓力。為此,中國肯定在“十二五”期間會通過超常規(guī)的政策安排來推動低碳經(jīng)濟(jì)的跨越性發(fā)展,從而推動中國形成巨大的碳商機(jī)。
碳商機(jī)靠政府加大財政投入來擴(kuò)張。如同這次德班大會靠發(fā)達(dá)國家每年拿出巨款來成立綠色氣候基金一樣,中國政府必然會通過新能源價格補(bǔ)貼等各種方式來扶持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這種扶持可以在很大程度上減少低碳產(chǎn)業(yè)的成本,從而利于形成規(guī)模化,達(dá)到市場能夠接受的價格區(qū)間。
碳商機(jī)靠碳稅來刺激。目前在中國征收碳稅已經(jīng)成為了必然的選擇,已經(jīng)到了1噸二氧化碳約征收多少元的階段,而且這種碳稅會越來越提高比重,這也必然會刺激出巨大的低碳商機(jī)。
碳商機(jī)還靠技術(shù)突破來實現(xiàn)。在中國碳排放的三大重點領(lǐng)域,工業(yè)、交通、建筑要大幅實現(xiàn)節(jié)能減排,必然依靠發(fā)展各種低碳技術(shù)來實現(xiàn)集中突破,比如碳捕獲技術(shù),技術(shù)研發(fā)投入本身和技術(shù)突破都可以帶來巨大的經(jīng)濟(jì)蛋糕。
碳商機(jī)還靠碳交易來放大。歐盟的碳交易市場已經(jīng)成為了一個巨大的金融市場,中國一旦進(jìn)入到強(qiáng)制減排階段,之前自愿減排不能形成的碳交易市場必然會有足夠大的成長。未來碳有望超過石油成為金融市場的最大產(chǎn)品。德班大會后,中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)會有更大的發(fā)展,未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模很有可能突破10萬億元,成為中國經(jīng)濟(jì)的新驅(qū)動力。
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