從今年的1月1日開始，歐盟正式實(shí)施國(guó)際航空碳排放費(fèi)征收政策，有分析師表示，如果航空公司將成本全部轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，預(yù)計(jì)2012年國(guó)際航線飛歐機(jī)票價(jià)格將平均上漲16至17美元。

　　歐盟的這個(gè)政策遭到了普遍的抵制。有媒體報(bào)道， 2012年，中美俄航空業(yè)將聯(lián)手向歐盟“抗稅”；如果歐盟一意孤行，中美俄有可能實(shí)施取消空中客機(jī)的訂單、對(duì)歐征收巨額燃油稅或“飛越權(quán)費(fèi)用”等反制措施。

　　歐盟征收碳費(fèi)的心思由來已久，早在2009年8月下旬，歐盟就公布了一份包含2000多家航空公司的名單，進(jìn)入名單的航空公司2012年起都將被征“碳稅”。其中，中國(guó)的航空公司共有33家，包括中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司（Air China Limited，簡(jiǎn)稱“國(guó)航”）、中國(guó)東方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，簡(jiǎn)稱“東航”）、中國(guó)南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，簡(jiǎn)稱“南航”）、海南航空股份有限公司（Hainan Airlines Company Limited，簡(jiǎn)稱“海航”）等各大航空公司。

　　由于歐盟針對(duì)的是所有飛行經(jīng)過歐盟領(lǐng)空的飛機(jī)，打擊面非常廣泛，所以這項(xiàng)政策出臺(tái)之后，使得眾多國(guó)家迅速的團(tuán)結(jié)在一起，有業(yè)內(nèi)人士表示，在對(duì)抗這項(xiàng)政策的過程中，中國(guó)與美國(guó)、印度、俄羅斯等國(guó)保持著密切的聯(lián)系。外交部新聞發(fā)言人劉為民表示，中國(guó)外交部對(duì)歐盟征收航空碳排放稅強(qiáng)烈關(guān)注。

　　劉為民：我們反對(duì)歐方強(qiáng)行實(shí)施單方面立法的一個(gè)舉動(dòng)，也通過雙邊的渠道向歐方表明了中方的立場(chǎng)和關(guān)切。那么事實(shí)上很多國(guó)家也對(duì)歐盟方面的做法表示反對(duì)，我們也希望歐方慎重行事，以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度與包括中方在內(nèi)的有關(guān)各方妥善協(xié)商，處理這個(gè)事情。

　　我國(guó)航空業(yè)對(duì)歐盟這項(xiàng)政策的態(tài)度同樣強(qiáng)硬。中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)魏振中曾經(jīng)要求中國(guó)航空公司采取“三不”對(duì)策，即“不參加歐盟碳市場(chǎng)交易，不向歐盟管理成員國(guó)提交監(jiān)測(cè)計(jì)劃，不與歐盟談判優(yōu)惠條件”。

　　中國(guó)的四大航空企業(yè)：國(guó)航、東航、南航和海航本打算通過法律手段維護(hù)自己的權(quán)利，但是2011年12月歐盟法院駁了回美國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)對(duì)航空“碳稅”提起的訴訟，使得通過法律解決的途徑被徹底堵死。無奈之下，只能尋找別的途徑。

　　中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)柴海波羅列了外界猜測(cè)的“一攬子”反制措施：美國(guó)有可能反過來向歐盟赴美航班征收“碳稅”；俄羅斯也許會(huì)對(duì)歐盟所有飛越俄羅斯的航班收取10倍于“碳稅”的“飛越權(quán)費(fèi)用”；中國(guó)也可以選擇對(duì)歐盟赴華航班征收燃油稅。柴海波認(rèn)為這些都是有可能實(shí)施的。他還透露，空客公司總裁已經(jīng)致信歐盟委員會(huì)，對(duì)中美俄三國(guó)可能取消空客訂單而表示擔(dān)憂。不過柴海波認(rèn)為目前不會(huì)向歐盟交任何費(fèi)用，即使交也要等到2013年。

　　柴海波：我們不會(huì)說按照歐盟的意思來聽從他的命令，他那個(gè)2012年1月1日是一個(gè)實(shí)施的日期，如果一旦收取碳排放費(fèi)，那從1月1日開始算，收取應(yīng)該到2013年。

　　在目前的民用客機(jī)市場(chǎng)上，波音公司（Boeing Co.）和空中客車公司（Airbus S.A.S.）的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。作為歐洲的明星公司，空客屢屢成為被重點(diǎn)關(guān)照的對(duì)象。由于空客公司每年接受歐盟價(jià)值不菲的出口補(bǔ)貼，這引起了美國(guó)的不滿，美國(guó)已經(jīng)向世貿(mào)組織申請(qǐng)空客進(jìn)行100億美元的制裁。目前這次爭(zhēng)端已經(jīng)進(jìn)入貿(mào)易仲裁的階段。美國(guó)方面表示，“除了結(jié)束這個(gè)資金補(bǔ)貼，不能接受其它任何結(jié)果。”

　　在去年的巴黎航展上，空客的收獲被人們用“一騎絕塵”來形容：730架飛機(jī)訂單、722億美元，這創(chuàng)下了民用航空業(yè)新紀(jì)錄。但是，這其中并不包括來自于中國(guó)的訂單。直到巴黎航展結(jié)束兩天之后，中國(guó)才宣布了訂購(gòu)88架空客A320的消息。除此之外，在這次航展上，空客本有一筆來自中國(guó)的40億美元訂單要宣布，但該訂單卻被無故推遲。另一方面，波音則是收到了一筆來自中方的匿名訂單，價(jià)值約48億美元。這件事情被業(yè)內(nèi)人士解讀為，歐盟執(zhí)意要征收碳排放費(fèi)的事情已經(jīng)波及到了空客在中國(guó)的訂單。

　　快速增長(zhǎng)的中國(guó)航空市場(chǎng)是每一個(gè)飛機(jī)制造公司都不會(huì)輕易放棄的陣地。不久前，空客對(duì)外透露，2012年將新增雇員4000人，但是，如果因?yàn)闅W盟征收碳稅，而遭到中國(guó)航空公司的抵制，從而取消大量訂單的話，這4000人，還有招聘的必要嗎？

　　中國(guó)國(guó)際關(guān)系研究院歐洲專家劉明禮認(rèn)為，取消空客訂單，它的影響有待評(píng)估，因?yàn)闅W洲國(guó)家做事情動(dòng)作慢，想要改變也不容易。

　　劉明禮：現(xiàn)在主要經(jīng)濟(jì)體都是WTO成員國(guó)，各國(guó)國(guó)家解決貿(mào)易爭(zhēng)端都有WTO這個(gè)終端解決機(jī)制，是一個(gè)很好的渠道，一般情況下不會(huì)引起雙方大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)這種情況，雙方這個(gè)貿(mào)易糾紛還是有渠道能夠解決，政策已經(jīng)制定，已經(jīng)開始執(zhí)行，根據(jù)歐洲人做事的習(xí)慣已經(jīng)有政策有制度，那就一定按照制度來，按照規(guī)則辦事，出去是要改變的話，也只能先改變規(guī)則然后改變行為。但是歐洲改變規(guī)則是非常慢的一個(gè)過程，只要是規(guī)則不改的話肯定是立場(chǎng)不會(huì)有松動(dòng)，一定按照規(guī)則辦事，但是根據(jù)歐洲人的立法程序，歐洲人修改程序、修改規(guī)定是相當(dāng)漫長(zhǎng)的一個(gè)過程，所以說在短時(shí)間內(nèi)歐盟的立場(chǎng)不會(huì)有大的動(dòng)搖。

　　雖然想改變歐盟不容易，但是，中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，這樣的政策最終會(huì)使歐洲的經(jīng)濟(jì)雪上加霜，所以不會(huì)長(zhǎng)久的維持下去。

　　主持人：那么關(guān)于這個(gè)問題我們也和今天的嘉賓主持張立棟來一起來討論一下，首先第一個(gè)問題您覺得碳排放稅應(yīng)不應(yīng)該征？

　　張立棟：我想這個(gè)其實(shí)從國(guó)際的大的趨勢(shì)來說，這種無論是碳排放稅也好，還是其他的一些減排措施，它是一個(gè)大的方向。但是現(xiàn)在最大的問題不是說碳排放稅該不該征，而是大家作為被征收的對(duì)象，有沒有一個(gè)公平的問題，現(xiàn)在是在公平問題沒有解決的情況下，你要是說歐盟你是采用了一種單邊的措施，你交了錢是交到哪了？這個(gè)錢是要交給歐盟的，不是說我們是成立一個(gè)共同的一個(gè)基金，然后這個(gè)根據(jù)每個(gè)國(guó)家不同的責(zé)任、歷史階段不同來分配碳排放稅，現(xiàn)在他是一刀切的方式，看似公平，其實(shí)是不公平。

　　主持人：他實(shí)際上他核心的利益訴求是什么？

　　張立棟：核心的利益訴求我想一個(gè)是作為歐盟從它的政府層面來說，可能更多的因?yàn)楝F(xiàn)在歐盟的經(jīng)濟(jì)都是比較差的，那你征收了這筆錢，這筆錢可以用于公共開支。再一個(gè)他作為從前不久的氣候大會(huì)上能看出來，各個(gè)國(guó)家對(duì)于氣候變化的責(zé)任的認(rèn)識(shí)還是不一樣的，歐盟他一直打著這樣一個(gè)節(jié)能減排大的旗號(hào)，那如果說在這件事情上如果說他不夠堅(jiān)持的話，那顯然對(duì)他的政治的形象也是有影響的，其實(shí)我覺得這個(gè)事情更多看起來是經(jīng)濟(jì)事件，更多的就是一個(gè)政治訴求。

　　主持人：可是扯到空客公司的時(shí)候，這是很實(shí)際的一個(gè)經(jīng)濟(jì)影響，空客如果你給空客公司設(shè)立點(diǎn)臺(tái)詞的話，你覺得空客公司特別想說點(diǎn)什么？

　　張立棟：其實(shí)空客應(yīng)該他也不會(huì)覺得特別冤，為什么呢？因?yàn)榭湛退鋵?shí)和政府和歐洲的一些國(guó)家的政府，他的關(guān)系是非常的密切的。一些國(guó)家甚至就說拿出一筆錢來直接和空客來做一些合作，給你提供這樣的一個(gè)經(jīng)濟(jì)援助，那么在這種情況下，如果說其他國(guó)家拿空客開刀的話，我覺得他應(yīng)該他口頭可能會(huì)說冤，但其實(shí)他內(nèi)心他并不覺得冤，因?yàn)樗彩呛芏嗾叩闹苯拥氖芤嬲摺?/P>

　　主持人：也就是說實(shí)際上也有可能很多時(shí)候有好處，也是因?yàn)檎卧蛏险螌用嫔系暮锰?，也是公司撈這個(gè)好處。

　　張立棟：享受到了這樣的一個(gè)政策紅利，所以說題在承擔(dān)政策的一些不確定性，或者說各個(gè)國(guó)家拿經(jīng)濟(jì)事件做政治牌局的時(shí)候，那你很有可能就會(huì)受到一些損失。

　　主持人：但這個(gè)我們也說到有可能真的要交可能得到2013年，這個(gè)事它的這一拖有可能拖到明年，那從這個(gè)角度去說的話，他最有可能往哪些方向去發(fā)展呢？我們又不愿意跟他去談判，大家有可能各個(gè)國(guó)家會(huì)出現(xiàn)一個(gè)壓力。

　　張立棟：互相出現(xiàn)一個(gè)僵持，而且最壞的一種可能就是互相加碼，比如說你征收我的碳稅，那我交，但是你的飛機(jī)過來，到我這邊來我也收你的，一個(gè)是我減少你的訂單，對(duì)空客來說造成很大的政治壓力，那么另外一個(gè)層面來說你的飛機(jī)過來，我也征收你的?；ハ嗟倪@樣的一個(gè)博弈或者互相的爭(zhēng)斗，最后受損失的還是各國(guó)的老百姓，那么各國(guó)的老百姓又會(huì)把壓力或者訴求推到政府層面，政府層面也是受不了這種壓力的，其實(shí)一種反制措施也好、歐盟單邊的措施，都不會(huì)說有一個(gè)非常好的來自公眾層面的一個(gè)反映。即便說他給歐盟的老百姓能夠帶來一些實(shí)惠，但是他考慮到這種反制措施對(duì)他們帶來更大的傷害，所以說對(duì)于這樣的政策對(duì)歐洲的經(jīng)濟(jì)來說，確實(shí)是會(huì)雪上加霜，一個(gè)就是我減少你的訂單，再一個(gè)我就是減少航班，那我原來的航班可能很多，那就減少了，減少那對(duì)你的影響可能是更大的，因?yàn)闅W洲現(xiàn)在更需要的是經(jīng)濟(jì)上的外來的動(dòng)力。