解讀《中國(guó)民航維修人員不安全事件及工作誠信記錄管理規(guī)定》

誠者，真心、實(shí)在;信者：誠實(shí)，不欺騙。誠信是中華民族的優(yōu)良美德，也是建立誠信社會(huì)、誠信行業(yè)的基礎(chǔ)。尤其是在民航維修業(yè)，從業(yè)人員誠信與否，直接關(guān)乎航空安全。

近期，民航局率先在民航維修領(lǐng)域建立了不安全事件及工作誠信記錄管理制度，以進(jìn)一步加強(qiáng)維修人員的資質(zhì)管理。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，今后，全行業(yè)將形成誠信維修的良好氛圍，違背誠信原則的維修人員將付出更高的成本。

誠信維修管理勢(shì)在必行

眾所周知，民航維修業(yè)是民航運(yùn)輸鏈條中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，維修人員的安全能力水平及誠信狀況直接決定著維修工作的質(zhì)量，也是航空安全最基本，最重要的技術(shù)基礎(chǔ)。

近年來，國(guó)內(nèi)民航業(yè)迅速發(fā)展，民航維修業(yè)也隨之迅速崛起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年上半年，我國(guó)在冊(cè)民用航空器數(shù)量為3818架;持有CCAR-145部維修許可證的機(jī)構(gòu)為431家;持有CCAR-147部維修培訓(xùn)許可證的機(jī)構(gòu)為39家;從事維修有關(guān)工作的人員的總數(shù)已超過75000人。

伴隨行業(yè)的高速發(fā)展和從業(yè)人數(shù)的迅猛增長(zhǎng)，維修工作中的不安全、不誠信事件也時(shí)有抬頭。有的維修人員存在僥幸心理，錯(cuò)誤地認(rèn)為一些維修步驟不重要，往往會(huì)偷工減料、不嚴(yán)格按照工卡手冊(cè)施工。有的維修人員為了逃避責(zé)任，在接受安全事件調(diào)查時(shí)，提供虛假錯(cuò)誤信息，干擾正常調(diào)查程序的進(jìn)行。更有甚者為了獲得職業(yè)發(fā)展空間，在申請(qǐng)執(zhí)照時(shí)，偽造或篡改能夠證明其維修經(jīng)驗(yàn)的文件。

“這些行為起到了反面的示范作用，不利于行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。如果不及時(shí)對(duì)維修人員的不安全事件和工作誠信加以有效的管控和約束，將成為航空安全的巨大隱患。因此，建設(shè)和加強(qiáng)維修安全事件及工作誠信的管理體系已勢(shì)在必行。”全程組織《管理規(guī)定》編寫工作的民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司持續(xù)適航維修處處長(zhǎng)呂新明這樣告訴記者。

此外，民航作為大流轉(zhuǎn)的行業(yè)，維修人員跨企業(yè)間流動(dòng)也相對(duì)頻繁。此前，對(duì)維修人員發(fā)生不安全、不誠信事件的管理也缺乏統(tǒng)一載體，維修單位都是各自為營(yíng)，管理對(duì)象僅限于本單位在職維修人員，一旦維修人員工作單位變動(dòng)，原單位的工作記錄就隨之清除。

同時(shí)在人員資質(zhì)管理上，目前只有部分崗位的維修人員需要持有CCAR-66部維修人員執(zhí)照，未取得執(zhí)照人員的資質(zhì)主要是由各單位自行把關(guān);按照CCAR-66部規(guī)章要求，維修人員需要累計(jì)從事維修工作至少2年以上才能申請(qǐng)執(zhí)照，因此，現(xiàn)有的執(zhí)照管理手段難以做到對(duì)所有與維修有關(guān)的人員全員覆蓋。

“這種情況下，要實(shí)現(xiàn)對(duì)全體維修人員的管理，靠各企業(yè)自己的單打獨(dú)斗作用非常有限，必須由民航管理部門統(tǒng)一組織、指導(dǎo)和監(jiān)管。” 呂新明如是說。

邁入誠信管理時(shí)代

民航維修業(yè)將實(shí)現(xiàn)全行業(yè)、全壽命、人性化的誠信管理，這是《管理規(guī)定》出臺(tái)的終極目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，自2014年7月起，民航局開始在民航各地區(qū)管理局、監(jiān)管局，全國(guó)維修機(jī)構(gòu)和維修人員中廣泛征求意見，并在上海、廣州等多地進(jìn)行專題調(diào)研，著手建設(shè)符合民航維修實(shí)際的不安全事件及工作誠信管理體系。

今年8月1日，《管理規(guī)定》已正式實(shí)施。從《管理規(guī)定》適用范圍來看，其最大特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了對(duì)維修人員的全覆蓋，與CCAR-121/135/91/145/43/147部相關(guān)以及航空器(部件)制造廠中的維修人員全部納入管理，改變了以往缺乏統(tǒng)一管理的局面。

“而各單位間的無縫銜接，將能保證維修人員記錄的完整性與連續(xù)性，更好地實(shí)現(xiàn)維修人員全壽命管理。” 中國(guó)民航大學(xué)執(zhí)照考試管理中心任仁良說。

《管理規(guī)定》中明確要求，維修人員發(fā)生不安全、不誠信事件后，所在單位要將事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人員、事件經(jīng)過、后果、調(diào)查結(jié)論等信息全部如實(shí)記錄在案。且當(dāng)維修人員跳槽時(shí)，下家雇主須主動(dòng)要求維修人員提供記錄副本，并將副本全部信息加入本機(jī)構(gòu)為該人員建立的記錄。上家雇主也要保留相關(guān)記錄至少5年，以便后期追溯。

特別值得一提的是，《管理規(guī)定》考慮到人為因素的影響，將“不誠信”和“做錯(cuò)事”兩類情況進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，引入分值管理作為測(cè)評(píng)量化指標(biāo)，充分體現(xiàn)了人性化管理思路。

其中，誠信將是每一位民航維修從業(yè)人員的硬約束。只要維修人員存在提供虛假材料、違章等“不誠信”行為，都將被記錄在案，并且按照相應(yīng)的基數(shù)扣減分?jǐn)?shù);如果該行為導(dǎo)致了不安全事件，還要乘以相應(yīng)扣分系數(shù)進(jìn)行加權(quán)扣分。

但是，單純由于技術(shù)原因“做錯(cuò)事”則有相應(yīng)的緩沖地帶，不會(huì)進(jìn)行扣分處理。達(dá)不到事故征候標(biāo)準(zhǔn)的“錯(cuò)”，僅需維修機(jī)構(gòu)自行管理。如若“錯(cuò)”已構(gòu)成事故征候，導(dǎo)致較大的財(cái)產(chǎn)或人員損傷，維修機(jī)構(gòu)就必須上報(bào)，由局方進(jìn)行記錄加以管理。

“通過這些方式，建立起來的維修人員誠信管理系統(tǒng)將能夠?qū)崿F(xiàn)橫向到邊、縱向到底管理，更加符合維修業(yè)自身特點(diǎn)。”呂新明表示。

形成誠信氛圍促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

目前，我國(guó)個(gè)人誠信體系建設(shè)剛剛起步，率先在廣大維修人員中間建立誠信管理體系，將對(duì)維修行業(yè)和個(gè)人的發(fā)展都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，隨著《管理規(guī)定》的出臺(tái)，維修行業(yè)監(jiān)管又多了一個(gè)有力抓手。不僅可以對(duì)不安全、不誠信事件相關(guān)責(zé)任人形成警示和威懾，有利于形成求真務(wù)實(shí)的維修作風(fēng);還可以通過記錄準(zhǔn)確、完備的不安全事件及工作誠信情況數(shù)據(jù)，為制訂政策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策依據(jù)。

記者了解到，民航局將借助現(xiàn)代信息手段，在FSOP系統(tǒng)建立誠信管理模塊，實(shí)現(xiàn)全國(guó)性的實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)管理，在全民航范圍內(nèi)信息共享。在進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄、評(píng)級(jí)、扣分管理的同時(shí)，還為利益相關(guān)的團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、個(gè)人查詢功能。

“在維修人員勞動(dòng)關(guān)系變更時(shí)，用人單位可以參考這些信息。這將促使全行業(yè)形成誠信維修氛圍，讓每位維修人員腦中時(shí)刻緊繃安全、誠信弦兒。”呂新明說。

未來，誠信管理體系還將與維修執(zhí)照管理掛鉤，維修人員扣減分值累積到一定程度時(shí)，將不得再申請(qǐng)或續(xù)簽執(zhí)照，這意味著該人員維修職業(yè)生涯將會(huì)受到極為嚴(yán)重的限制和影響。

實(shí)際上，對(duì)維修個(gè)人進(jìn)行誠信管理的終極目的是做好航空安全保障。“現(xiàn)在已經(jīng)有越來越多的一線維修人員意識(shí)到誠信維修的重要性，管理規(guī)定對(duì)杜絕違規(guī)、偏離手冊(cè)要求施工等現(xiàn)象的效果已經(jīng)初顯。” 廣州飛機(jī)維修工程有限公司(GAMECO)有多年維修經(jīng)驗(yàn)的大修二部機(jī)電車間主任馮旭東表示。

對(duì)行業(yè)發(fā)展而言，現(xiàn)如今，基于覆蓋全行業(yè)各維修單位及局方監(jiān)察員的數(shù)據(jù)收集渠道已在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開。民航管理部門有了一手信息來源，將能夠更加準(zhǔn)確、及時(shí)和全面的掌握不安全、不誠信事件的情況，行業(yè)監(jiān)管能力也隨之提升。

任仁良表示：“利用相關(guān)數(shù)據(jù)，局方可以準(zhǔn)確及時(shí)地發(fā)現(xiàn)維修工作的薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)其中的規(guī)律，從而增強(qiáng)政策制定的針對(duì)性，有的放矢地加以引導(dǎo)，在全行業(yè)內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)誠信、懲戒失信，更好弘揚(yáng)正能量。”

誠信維修任重道遠(yuǎn)

任何事情都不可能一蹴而就，民航維修誠信管理是對(duì)管理對(duì)象和方式的深層次改革，從無到有，從有到精，還需要一個(gè)摸索的過程。

目前，民航局已明確誠信管理建設(shè)將分為三個(gè)階段：2017年之前，將在全行業(yè)內(nèi)完成管理規(guī)定的宣貫，引導(dǎo)和督促各個(gè)機(jī)構(gòu)樹立不安全事件及工作誠信信息記錄意識(shí)，并形成記錄制度;2017至2018年，民航局負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)，改進(jìn)和完善信息系統(tǒng)，調(diào)研和確定分析工具，形成定期分析會(huì)議機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)與分析;2018至2021年，針對(duì)典型、多發(fā)的不安全事件以及工作不誠信行為，出臺(tái)指導(dǎo)措施，防控此類事件的發(fā)生。

然而任何一個(gè)規(guī)定要真正“落地”，都需要多方協(xié)同，有了明確管理方法和目標(biāo)的《管理規(guī)定》也不例外。

作為國(guó)內(nèi)最大的維修單位，GAMECO此前已經(jīng)建立了員工安全記錄檔案，用于記錄員工的獎(jiǎng)懲情況。管理規(guī)定出臺(tái)后，公司上下對(duì)誠信維修的重視程度又上一個(gè)臺(tái)階。GAMECO質(zhì)量總監(jiān)胡華介紹，GAMECO對(duì)標(biāo)管理規(guī)定，制定了誠信管理方案。接下來，將添加誠信記錄到個(gè)人安全檔案記錄，對(duì)現(xiàn)有檔案進(jìn)行補(bǔ)充，并對(duì)辭職、離職員工的誠信記錄加強(qiáng)核查，確保提供信息的真實(shí)可靠。

作為局方指定執(zhí)照管理單位，民航大學(xué)執(zhí)照考試管理中心將設(shè)置專職崗位，記錄考生在執(zhí)照考試和執(zhí)照申請(qǐng)、續(xù)簽中的不誠信行為。并將在考管中心網(wǎng)站(相關(guān)網(wǎng)站上)開辟不誠信記錄欄，供授權(quán)人員查詢。

此外，維修誠信管理符合國(guó)家的戰(zhàn)略部署和民航維修業(yè)的根本利益，規(guī)定落地后，要隨之不斷改進(jìn)、修訂，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新形式。呂新明建議，全行業(yè)要不斷總結(jié)“規(guī)定”與現(xiàn)實(shí)工作之間的差異，積極反饋到局方，真正讓“規(guī)定”發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

誠信維修事關(guān)你、我、他。只要每一位維修人都動(dòng)起來，將誠實(shí)守信化作自覺的行動(dòng)，從“要我誠信”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要誠信”。用一顆顆“誠”心構(gòu)筑的航空安全之基定會(huì)更加堅(jiān)實(shí)、牢固。