民航業(yè)是全球化運輸?shù)闹饕绞?，民航業(yè)的發(fā)展受到世界經(jīng)濟(jì)形勢影響巨大，同時也在世界經(jīng)濟(jì)形勢變化中發(fā)揮積極的作用。因此，如何準(zhǔn)確把握國際經(jīng)濟(jì)形勢變化與中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)由民航大國向民航強(qiáng)國的歷史性跨越具有重要戰(zhàn)略意義。

　　持續(xù)提高航空安全保障水平。實現(xiàn)安全發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，要把人的生命安全放在至高無上的地位，更加堅定地貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，提高對“持續(xù)安全”理念的認(rèn)識，把航空安全作為民航各項工作的重中之重，貫穿于民航工作的各個方面，全力以赴確保航空持續(xù)安全發(fā)展。根據(jù)民航局的規(guī)劃意見，到2020年建立相對完善的我國民航安全管理體系，以風(fēng)險管理為手段，以體系監(jiān)管為核心，以資源配置為保障，充分發(fā)揮企業(yè)的安全管理主體責(zé)任和政府的安全監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)規(guī)章符合性基礎(chǔ)上的安全績效管理，步入安全人文內(nèi)涵式發(fā)展軌道。

　　加大國家對民航產(chǎn)業(yè)扶持力度。一是把加快民航業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。以國家名義下發(fā)《加快發(fā)展民用航空業(yè)的若干意見》，明確新形勢下加快民航業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，推動民航科學(xué)發(fā)展。二是建立國家民航發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。建議成立由國務(wù)院牽頭、各相關(guān)部門組成的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或部際聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)對民航業(yè)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，形成國家層面促進(jìn)民航發(fā)展的合力。三是加大對航空公司的資金投入。長期以來航空公司主要靠自身積累和銀行貸款發(fā)展，導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率普遍偏高，融資能力較弱，抗風(fēng)險能力不強(qiáng)。根據(jù)國有大型航空公司的發(fā)展規(guī)模和國際競爭需要，建議設(shè)立最低限額的法定資本金，投入增量資本，把資本負(fù)債率降到 60%以下。四是合理確定航空運輸企業(yè)稅負(fù)。建議減輕航空公司稅費負(fù)擔(dān)，免征或減征飛機(jī)引進(jìn)的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；減免采購發(fā)動機(jī)、飛機(jī)輔助動力系統(tǒng)、飛機(jī)起落架等高價格進(jìn)口航材的關(guān)稅和增值稅；實行國際航線用油的退、免稅政策。五是加大對國產(chǎn)飛機(jī)的支持力度。按照計劃，國產(chǎn) ARJ飛機(jī)將于今年年底投入使用，國產(chǎn) C919大飛機(jī)將于 2016年投入使用。為了支持民族工業(yè)，目前已經(jīng)有不少國內(nèi)航空公司訂購或者承諾了購買這兩種飛機(jī)。但考慮到這兩種飛機(jī)剛剛投入使用，航空公司在運營中面臨不少的壓力，包括沒有運營經(jīng)驗，沒有形成規(guī)模，初期成本費用較高等，因此建議國家給予大力支持，包括購機(jī)補(bǔ)貼、減免稅收、運行補(bǔ)貼、貼息等政策。

　　解決制約民航發(fā)展的瓶頸問題。一是進(jìn)一步理順空管體制機(jī)制。建議進(jìn)一步加強(qiáng)軍民航協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)國家空管體制改革。主要包括：推動空域機(jī)制創(chuàng)新，實施空域分類，調(diào)整優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)空域相對集中管理；統(tǒng)一規(guī)劃、完善全國航路航線網(wǎng)絡(luò)，增大航路運行容量，優(yōu)化協(xié)調(diào)飛行線路，提高運行效率；推廣區(qū)域?qū)Ш郊夹g(shù)的應(yīng)用，提高空管保障設(shè)施薄弱地區(qū)航空運輸?shù)谋Ｕ夏芰?。二是加?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)場的布局和建設(shè)，根據(jù)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)和運輸市場格局變化趨勢，制定或調(diào)整機(jī)場建設(shè)數(shù)量、規(guī)模與時間，使機(jī)場布局能夠適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)和綜合交通體系的發(fā)展。要加強(qiáng)資本金投入。根據(jù)機(jī)場的公用基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)，建議將機(jī)場的資本金比例提高到50%以上，其中支線機(jī)場國家全額投入資本金。在政府支持民航發(fā)展的同時，積極吸引企業(yè)集團(tuán)、社會資本投資民航業(yè)，促進(jìn)投資主體多元化。三是加強(qiáng)機(jī)場建設(shè)管理。機(jī)場建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)多，協(xié)調(diào)工作量大，資金落實難。建議推行機(jī)場建設(shè)的分類管理，加強(qiáng)支線航空運行標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和法規(guī)的研究及制定工作，簡化對中小機(jī)場建設(shè)項目的審批環(huán)節(jié)和程序，為支線機(jī)場建設(shè)發(fā)展提供便利。四是加強(qiáng)人才的培養(yǎng)。圍繞培養(yǎng)、吸引和使用人才三個環(huán)節(jié)，制定科技人才政策制度，建立人才激勵、合作、競爭的有效機(jī)制，促進(jìn)民航科技專業(yè)隊伍整體水平的提高，加速民航科技專家體系建設(shè)，鼓勵科技人員創(chuàng)新。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批通曉業(yè)務(wù)、擅長管理、具有戰(zhàn)略眼光和全球視野的科研管理人才。

　　提高我國民航的國際地位和競爭力。一是合理引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組。與國際超級航空集團(tuán)相比，我國航空公司的規(guī)模明顯偏小，在競爭中發(fā)展空間被不斷擠壓，無法形成競爭合力。因此，為了提升我國航空運輸企業(yè)的國際競爭能力和抵御風(fēng)險水平，要支持企業(yè)聯(lián)合重組，引導(dǎo)和推進(jìn)行業(yè)以聯(lián)合促發(fā)展，以整合聚能力，不斷優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。爭取在國際市場競爭中形成“拳頭”，在國內(nèi)市場形成有序良性競爭格局。二是要擴(kuò)大在國際民航的話語權(quán)。綜合考慮我民航強(qiáng)國戰(zhàn)略和未來行業(yè)發(fā)展核心利益，在量力而行、盡力而為的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大我國影響力、提升我國作為一類理事國在國際民航組織中地位。三是要提高服務(wù)能力和效率。進(jìn)一步完善國際航權(quán)分配與使用機(jī)制，規(guī)范國際航線市場準(zhǔn)入與退出管理。鼓勵航空公司開辟國際航線，在繁忙機(jī)場預(yù)留一定比例的時刻資源用于航空公司增加國際航線航班，對特殊遠(yuǎn)程國際航線給予政策補(bǔ)貼。要加快國際航空貨運發(fā)展，進(jìn)一步加快大通關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)與海關(guān)溝通協(xié)調(diào)，加快航空物流發(fā)展，提高通關(guān)效率；進(jìn)一步規(guī)范國際貨運航線準(zhǔn)入，鼓勵航空公司聯(lián)合經(jīng)營，提高航權(quán)使用率及增加運力投入。四是要審慎推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略。要充分考慮民航企業(yè)跨國投資的重要性和緊迫性，進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)航空運輸市場，以國內(nèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)績效為參考起點，突出我國民航企業(yè)的比較優(yōu)勢、核心競爭力、國際化管理水平和人才，循序推進(jìn)民航企業(yè)跨國兼并和收購，培養(yǎng)2—3家國際知名的跨國航空企業(yè)。

　　積極應(yīng)對氣候變化的影響。一是要努力促進(jìn)航油節(jié)約。加強(qiáng)空域規(guī)劃，優(yōu)化空域和航路航線結(jié)構(gòu)，縮短飛行距離；引導(dǎo)航空公司向節(jié)能增效為目標(biāo)的精細(xì)化管理模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部節(jié)油機(jī)制，有效激勵飛行運行節(jié)油。積極推動研究機(jī)構(gòu)和航空公司聯(lián)合開展生物燃油作為替代能源的應(yīng)用推廣研究，做好生物燃油儲運規(guī)劃和市場推廣應(yīng)用措施的研究。二是要積極降低機(jī)場能耗。積極推進(jìn)節(jié)能新技術(shù)在機(jī)場建設(shè)中的應(yīng)用，積極支持節(jié)能新技術(shù)在新建機(jī)場和既有機(jī)場改擴(kuò)建中的應(yīng)用，優(yōu)先采用低能耗的設(shè)計方案。三是要實現(xiàn)航空排放的不斷減少。推進(jìn)空管新技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化飛行程序設(shè)計，減少飛行過程中的排放。加大機(jī)場設(shè)施設(shè)備改造和更新力度，通過技術(shù)改造和更新?lián)Q代加快淘汰高耗能老舊設(shè)施設(shè)備，減少場內(nèi)設(shè)備運行耗能和排放。針對國際上建立航空碳排放交易機(jī)制等重要問題，開展應(yīng)對策略研究，評估對航空運輸企業(yè)的影響。

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