6月20日，交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部、國務院糾風辦等五部門聯(lián)合下發(fā)《關于開展收費公路專項清理工作的通知》（下稱“《通知》”），開展收費公路專項清理工作?！锻ㄖ访鞔_，將降低偏高的通行費收費標準，全面清理公路超期收費、通行費收費標準偏高等違規(guī)及不合理收費，堅決撤銷收費期滿的收費項目，取消間距不符合規(guī)定的收費站(點)，糾正各種違規(guī)收費行為。

　　《通知》要求，從2011年6月20日起至各省級人民政府組織交通運輸、發(fā)展改革(價格)、財政等部門，按照工作職責及本通知要求，全面清查和核實截止到2011年4月30日仍在運行的所有收費公路項目的里程規(guī)模、站點設置、收費期限、收費標準等有關情況。

　　三年前，北大法學院王錫鋅、沈巋、陳端洪三位教授曾以《政府信息公開條例》為“武器”，要求了解首都機場高速公路收費數(shù)額及流向。而此后的3年，王錫鋅教授一直在致力于“中國高速收費政策改革”的研究。對于此次五部委發(fā)出的通知，王錫鋅教授在為該政策叫好的同時，也將目光投向了該政策的執(zhí)行力度及執(zhí)行阻力上。

　　北京市社會科學院管理研究所副所長、副研究員施昌奎曾表示，以機場高速、京港澳高速等為代表的超時收費問題，系對公眾權(quán)益的侵害，“當年為快速建立高速路網(wǎng)，采取了‘貸款修路、修路還貸’的做法，公眾能理解也能支持。但是貸款還清后，高速公路不能成為創(chuàng)收工具?！?/P>

　　施昌奎在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時，提出了“高速公路應入基本公共服務”這樣一個概念。

首都機場高速公路收費早已超標

　　《中國經(jīng)營報》：目前，公眾多質(zhì)疑高速路收費，尤其是過期收費，作為中國高速公路收費的一個個案，你認為首都機場高速存在不合理收費的情況嗎？

　　王錫鋅：首都機場高速不合理收費已經(jīng)很多年了，為什么首都機場高速收費不合理，因為它是公共基礎設施，按照《中華人民共和國國務院令第417號》所頒布的《收費公路管理條例》，政府還貸公路的收費期限，最長不得超過15年，國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。經(jīng)營性公路的收費期限，最長不超過25年，國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。

　　首都機場高速是屬于政府貸款建設的項目，據(jù)2008年2月審計署公布首都機場高速公路1993年始收費，至2005年底收費已高達32億元，且剩余收費期內(nèi)還將收費90億元。而其投資總額為11億6500萬元。因此，機場高速公路的收費早已超標。

　　沈巋：三年前，我和王錫鋅、陳端洪三位教授曾以《政府信息公開條例》為“武器”，要求了解首都機場高速公路收費數(shù)額及流向。當時我們希望了解首都機場高速公路的建設投資、收費以及收費去向。北京市交通委、市發(fā)改委的回復稱，2004年至2007年，機場高速通行費收入18億3893萬元，而機場高速的總投資為11億6500萬元。對于申請公開“1993年通車至今的收費去向”以及1993年至2003年的收費總額，兩政府部門建議向首都高速公路發(fā)展有限公司咨詢。而王錫鋅教授說，在向兩政府機關提出申請同時也以掛號函形式將申請寄給了首發(fā)公司，但至今未獲受理信息。

　　《中國經(jīng)營報》：五部委下發(fā)《通知》后，會對目前的狀況有所改觀嗎？

　　王錫鋅：這個《通知》還是很全面到位、很有力度的。嚴格落實的話可以解決很大的問題，而且規(guī)定了時間表。但關鍵問題是誰來落實？原來的制度存在漏洞，政府又缺乏整治的動力。因此發(fā)布規(guī)定容易，貫徹執(zhí)行難。

　　加大收費公路信息的動態(tài)公開，自然會有媒體天天盯著數(shù)據(jù)，一旦在各種管理過程中出現(xiàn)漏洞，媒體的監(jiān)督會再次轉(zhuǎn)變?yōu)檎膲毫Α?/P>

　　高速公路每年的利益是巨大的，讓與高速公路收益相關的地方政府或企業(yè)輕易放下是很難的。因此全民社會只有來一次自上而下、以及自下而上的輿論支持，才能讓該《通知》獲得最大化的行政效益。

　　沈巋：目前對于公用事業(yè)經(jīng)營公司是否適用《政府信息公開條例》還存在爭議。公用事業(yè)經(jīng)營單位的的主體資格是誰？經(jīng)營公司的經(jīng)營信息是否屬于商業(yè)秘密？這些問題都應當進行討論。當年我們曾發(fā)出“如果申請仍然不被受理，不排除將采取法律行動”的聲音，但后來因種種原因，沒有進一步進行訴訟。

　　我本人認為，公用事業(yè)經(jīng)營單位的的主體資格應該是政府，應該適用《政府信息公開條例》。因為高速公路作為公共事業(yè)，涉及到民眾最基本的公共利益。公共設施的投資、使用情況，應適用于公法，而非私法上的問題。

還貸公路的轉(zhuǎn)讓本身就是違規(guī)

　　《中國經(jīng)營報》：公眾對首都機場高速的質(zhì)疑還有來自于經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方面的，首都機場在建成后不久轉(zhuǎn)給首發(fā)集團，現(xiàn)又隸屬于香港上市的北京控股集團，這樣轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去違反相關規(guī)定嗎？

　　王錫鋅：關于首都機場高速轉(zhuǎn)讓給首發(fā)集團，我想提出以下幾個疑問。

　　一、為什么要轉(zhuǎn)讓？誰決定轉(zhuǎn)讓的？基于什么理由？如果不說清楚，這條由“事業(yè)性”轉(zhuǎn)為“經(jīng)營性”的高速公路轉(zhuǎn)讓就不合理。

　　二、即便是轉(zhuǎn)讓合理，高速公路的收費期限最多也不能超過30年，而首都機場高速，政府已經(jīng)收了3年，企業(yè)還要再收30年，憑什么多收3年？

　　三、即便是經(jīng)營性合法，企業(yè)也只能存在合理利潤，但是目前高速公路的營業(yè)利潤高達百分之幾百，明顯屬于暴利行業(yè)。政府何以將原本為公共設施的高速公路轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，讓企業(yè)獲取暴利？

　　《中國經(jīng)營報》：也就是說，高速公路的轉(zhuǎn)讓本身就不合理？

　　王錫鋅：還貸公路的轉(zhuǎn)讓本身就是違規(guī)，在中國，大部分公路都是貸款修建的公路。而首都機場高速是完全由銀行貸款進行修建的。應禁止公共事業(yè)從政府的公益性向企業(yè)的經(jīng)營性轉(zhuǎn)讓，否則將會出現(xiàn)不良后果。舉個例子，京港澳高速公路已經(jīng)被賣了好幾次，如今政府又買回來，等待尋租。

　　為什么要將公用事業(yè)轉(zhuǎn)讓來轉(zhuǎn)讓去？按照《收費公路管理條例》，轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益的，應當向社會公布，采用招標投標的方式，公平、公正、公開地選擇經(jīng)營管理者，并依法訂立轉(zhuǎn)讓協(xié)議。這些必要的過程在高速公路的轉(zhuǎn)讓過程中是否得到了執(zhí)行？恐怕沒有執(zhí)行過。

公用事業(yè)經(jīng)營性公司不能以盈利為目的

　　《中國經(jīng)營報》：國家在發(fā)展高速公路時，為什么不是利用財政資金，而是大量利用貸款資金、民間資金、甚至是國外資金來發(fā)展高速公路？

　　施昌奎：高速公路在經(jīng)濟發(fā)展中的作用過巨大，但早期由于國家財政資金匱乏，不得不大量吸引民間企業(yè)資金和外資。那個時候由于汽車保有量增速低，收回成本周期長，政府為吸引民間資金和外資，需要大量的優(yōu)惠政策才能實現(xiàn)，比如說收費期長，收費高等政策。根據(jù)當年民間資本并未大量蜂擁而至來推斷，當時的民間企業(yè)資本和外資也并未預料到如今高速公路是一個暴利行業(yè)。

　　而如今隨著國內(nèi)汽車業(yè)發(fā)展迅速，高速路上的行車增多，當年的投資額度早已收回成本。余下的收費所取得的利益外溢，而政府鑒于合同所限，又不能輕易收回高速公路的經(jīng)營權(quán)。

　　沈巋：最有爭議的可能是高速公路公司本身。高速公路本是一個公共事業(yè)，但是將公共事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢赃M行營利的公司，其本身就很有爭議。一旦轉(zhuǎn)變?yōu)楣?，其主要目的就是為了盈利，追求利潤。應當明確公用事業(yè)經(jīng)營性公司不能以盈利為目的。

　　《中國經(jīng)營報》：但是公司會以高速公路建設投資這一項為由進行收費，收到一定程度總會開始盈利的。

　　沈巋：不能簡單地看待建設這一條高速公路花了多少錢。因為公共設施建起來很復雜，一般市政府會給公司一攬子計劃。公司修好了這條公路，可能還要修別的高速公路。有的公司會將這一條公路的盈利投入到對另外一條公司的建設中去。這樣一來，公司的的財務信息就會相當復雜，你很難說某條公路盈利或虧損。

　　中國早期修建高速公路時，財政資金極其有限，因此其自建來源大部分來源于銀行貸款、企業(yè)資金甚至外國資本，政府財政資金只占很少一部分。很多地方上的高速公路，是由當?shù)卣o企業(yè)開出優(yōu)厚的條件才修建起來的。因此如今想讓政府完全解決這個高速公路收費問題，并非一兩個行政命令就能解決問題。

　　《中國經(jīng)營報》：目前一些超過收費期限的高速公路是如何實現(xiàn)經(jīng)營性運作的？

　　施昌奎：當初融資修路時，公路性質(zhì)是還貸公路，也是政府的工程項目。但是，公路投入使用一段時間，一般是10年左右，不少地區(qū)就將還貸公路轉(zhuǎn)成了經(jīng)營性公路，轉(zhuǎn)交給公司負責運行。項目制由此變成了公司制。但項目制如何轉(zhuǎn)為公司制？此前收費年限是續(xù)存，還是重新計算？貸款還清后，收費標準是不是該下調(diào)？對于這些細節(jié)，國家還沒有明確的法律規(guī)定，這就出現(xiàn)了監(jiān)管漏洞，也給一些企業(yè)留下了鉆空子的空間。

　　早期，政府貸款修完路后，還要繼續(xù)拿出財政資金來承擔維護費用，一些政府部門為了甩掉財政負擔，就索性把高速公路剩余的還貸債務和維修工作全部打包轉(zhuǎn)讓給了企業(yè)。而如今，隨著路網(wǎng)的飽和度越來越高，(目前高速公路的飽和度達到70%~80%)，需要新建的高速公路越來越少，而隨著汽車保有量增長迅速，公路上的收費總金額越來越多，政府完全可以利用財政資金完成剩余路網(wǎng)的建設以及道路的維護工作。

　　《中國經(jīng)營報》：今后新近修建的高速公路還會按照以前所規(guī)定的收費期限進行收費嗎？

　　施昌奎：新修的公路會按照新的汽車流量來測算收費價格和時限。利用率有多高，將有一個科學的合理預期。而在沿海地區(qū)的大城市之間，由于公路已經(jīng)飽和了，不存在新修公路，因此其建設成本幾乎為零，主要費用都花在維護上，此時可以拿出財政資金來進行維護，高速公路可直接進入免費期，和世界發(fā)達國家接軌，并逐步將其納入基本公共服務。

　　目前其實是一個將基本公共服務拿出來討論的絕佳時機，由于國內(nèi)物流成本高，直接影響著通貨膨脹，政府要想降低物價，還得從流通領域開始管理。此時的管理難度大增，尤其是在高速公路領域，存在著中央跟地方之間的博弈、資方和公眾之間的博弈，政府如果順應民眾輿論，保證將高速公路納入基本公共服務，將對穩(wěn)定物價，降低CPI有重要作用。

　　此時并非政府缺錢的時候，把流通成本降下來是政府目前降低通貨膨脹最重要的辦法之一。如果實現(xiàn)了這一措施，高速公路將不存在收費標準、服務標準，也不存在這個暴利行業(yè)了。