8月8日，又一家地方政府參股的航空公司——大連航空有限責(zé)任公司揭牌，這家航企在幫助大連市擁有航空名片、中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司（Air China Limited，簡(jiǎn)稱“國(guó)航”）拓展東北市場(chǎng)的同時(shí)，也讓不斷壯大的“地方航空公司2.0”陣營(yíng)增加了一個(gè)最新成員。

　　之所以將大連航空稱為“地方航空公司2.0”，是為了區(qū)別于上世紀(jì)八九十年代國(guó)內(nèi)成立的第一批地方航空公司，如山航、海航、上航、深航、川航等。后者的主要特征是，地方政府控股并主導(dǎo)了從籌備組建到日常運(yùn)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程。大連航空等最近幾年成立的新一批地方航空公司，基本都是地方政府和航空公司合資，相當(dāng)一部分是在已運(yùn)營(yíng)航空公司的基礎(chǔ)上增資擴(kuò)股、更名易幟而來(lái)，比較典型的有天津航空、首都航空、河北航空、成都航空等；另一部分是新成立的航空公司，其股權(quán)和業(yè)務(wù)主導(dǎo)方都是現(xiàn)有的航空公司，尤其是國(guó)航、東航、南航、海航四大航空集團(tuán)，這類地方航空公司包括北京航空、大連航空、祥鵬航空、重慶航空等。

　　經(jīng)過(guò)十多年的演變，第一批地方航空公司中，除了海南航空股份有限公司（Hainan Airlines Company Limited，簡(jiǎn)稱“海航”）依舊保持獨(dú)立并持續(xù)對(duì)外擴(kuò)張外，其他幾家企業(yè)絕大部分已并入三大航空央企，比如山東航空、深圳航空進(jìn)入到國(guó)航陣營(yíng)，上海航空股份有限公司（Shanghai Airlines Co., Ltd.，簡(jiǎn)稱“上航”）成為中國(guó)東方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，簡(jiǎn)稱“東航”）的全資子公司，四川航空股份有限公司（Sichuan Airlines Co., Ltd.，簡(jiǎn)稱“川航”）則引入中國(guó)南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，簡(jiǎn)稱“南航”）作為第二大股東。它們與新一批地方航空公司殊途同歸，成為四大航空集團(tuán)拓展區(qū)域市場(chǎng)的戰(zhàn)略平臺(tái)。

　　大連航空等新一批地方航空公司的組建背景，與上一批地方航空公司也有相似之處，都是地方政府認(rèn)為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的航空力量，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市形象的需要，甚至地方要員的出行也時(shí)常感到不便。地方政府控股或小比例參股后，在航空公司中擁有了話語(yǔ)權(quán)，能借助資本和行政的合力促使地方航空公司服務(wù)于自身需求，而不是完全聽(tīng)命于母公司著眼全國(guó)的資源配置。

　　而地方政府的介入方式之所以從最初的全盤(pán)控制轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)今的注資參股，一個(gè)重要的原因是，地方政府意識(shí)到，航空公司是一個(gè)資金、技術(shù)、人才高度密集的行業(yè)，又是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、低利潤(rùn)的行業(yè)，地方政府大量投入后，最終的結(jié)果很可能是賠本賺吆喝。而一旦發(fā)生河南航空“8.24”伊春空難那樣的安全事故，地方政府更是感到麻煩不斷。

　　河南省政府一位官員曾表示，河南航空在發(fā)展中遇到了困難，其在資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理等方面存在的問(wèn)題，給當(dāng)?shù)貛?lái)了一些困擾。伊春空難發(fā)生后，河南省官方公開(kāi)表示，河南未持有河南航空股份，也未參與河南航空的經(jīng)營(yíng)與管理。河南省工商局還決定撤銷鯤鵬航空有限公司將企業(yè)名稱變更為河南航空有限公司的登記行為，恢復(fù)其原有企業(yè)名稱，即鯤鵬航空有限公司。

　　對(duì)地方政府而言，參股現(xiàn)有航空公司是一個(gè)投入小、風(fēng)險(xiǎn)低的選擇，盡管話語(yǔ)權(quán)有限，但擁有了與航空公司對(duì)話的籌碼，還能讓地方航空公司成為城市的名片。另一方面，航空公司也樂(lè)于出讓部分股權(quán)，換取地方政府在資金、土地、稅收等方面的實(shí)際支持。如果是民營(yíng)航空公司，通過(guò)地方政府注資變身成為國(guó)有航空公司后，也無(wú)需再為生存而憂慮。

　　曾推動(dòng)民營(yíng)鷹聯(lián)航空、東北航空引入國(guó)有資本，分別轉(zhuǎn)身成為國(guó)企成都航空、河北航空的四川航空一位高層稱，有實(shí)力的大股東參股后，成都航空和河北航空將“永遠(yuǎn)挺立”。而在改制之前，鷹聯(lián)航空、河北航空都曾遭遇生存困境。

　　不過(guò)，任何事情都有兩面性，獲得地方政府和大型航空公司雙重支持的地方航空公司，也有先天的弊端。其一是地方政府通常希望地方航空公司主要服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，盡可能多地開(kāi)通當(dāng)?shù)刂边_(dá)全國(guó)主要城市乃至國(guó)外航空樞紐的航線，以及開(kāi)辟和運(yùn)營(yíng)一些戰(zhàn)略價(jià)格較高但經(jīng)濟(jì)效益較差的地方航線，這往往與大型航空公司的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和現(xiàn)有資源相互沖突，地方政府的利益訴求會(huì)與航空公司的戰(zhàn)略布局存有矛盾。其二是地方政府參股航空公司后，可能會(huì)對(duì)那些未獲得地方政府注資的航空公司形成不公平競(jìng)爭(zhēng)，使當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)競(jìng)爭(zhēng)失衡。

　　一個(gè)時(shí)常被提及的案例是，2002年原云南航空公司在民航業(yè)重組中并入東航成為東航云南分公司后，因服從東航的整體戰(zhàn)略而無(wú)法完全兼顧地方利益，東航云南分公司不僅無(wú)法獲得地方政府更大力度的支持，反而在競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)被區(qū)別對(duì)待甚至被打壓的跡象。在云南省政府注資海航旗下的祥鵬航空后，東航為扭轉(zhuǎn)云南分公司的被動(dòng)局面，轉(zhuǎn)而將東航云南分公司改制成為云南省參股35%的合資企業(yè)東方航空云南有限公司。

　　目前，大部分“地方航空公司2.0”仍處于發(fā)展的初期階段，除河南航空與河南省政府因伊春空難而引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)外，地方政府和大型航空公司的聯(lián)姻都處于平靜狀態(tài)。盡管股份并不占優(yōu)，但大部分地方政府都不是弱勢(shì)的合資方，也不是真正意義上的市場(chǎng)主體，大型航空公司如果不能滿足地方政府的需求，往往會(huì)感到進(jìn)退兩難。如果大型航空公司自身操作不夠規(guī)范，讓地方航空公司的風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，它就能更清楚地看到地方政府的真實(shí)面孔。