“不能僅從機(jī)場本身的投入產(chǎn)出方面考慮問題，更要從機(jī)場的綜合功能和效用方面，看待機(jī)場的建設(shè)發(fā)展?！崩罴蚁檎f

　　2011年11月26日中午12時(shí)許，由合肥至烏魯木齊的MU2331次航班從合肥駱崗機(jī)場起飛。本次航班上的謝姓女士，獲得了機(jī)場贈送的鮮花和免費(fèi)機(jī)票---她是本年度該機(jī)場運(yùn)送的第400萬名旅客。

　　于駱崗機(jī)場而言，這是一個值得紀(jì)念的時(shí)刻。據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士向本刊記者介紹，根據(jù)民航機(jī)場的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，一座民航機(jī)場的年吞吐量在100萬人次左右，即可實(shí)現(xiàn)盈利。

　　建成于1977年的合肥駱崗機(jī)場，于2006年啟動遷建計(jì)劃。新機(jī)場定名為“合肥新橋國際機(jī)場”，于一年后正式動工。根據(jù)規(guī)劃，建成后的合肥新橋國際機(jī)場將具備國內(nèi)目前一級飛行區(qū)等級4E，規(guī)模足以進(jìn)入全國十強(qiáng)，將于2012年下半年建成通航。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，民航全行業(yè)的固定資產(chǎn)投資總額達(dá)640億元，其主要部分正是用于該年度新建成的11個支線機(jī)場，改擴(kuò)建的60個機(jī)場。2011年，民航全行業(yè)大約投資近700億元，其中機(jī)場建設(shè)占據(jù)約550億元。

　　據(jù)中國民航局的公開資料，“十一五”期間，全國機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到140余個。根據(jù)2011年4月初中國民航局發(fā)布的《中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，在2010年底中國現(xiàn)有175個機(jī)場的基礎(chǔ)上，運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量將達(dá)到230個以上。

　　至少在未來5年，中國機(jī)場建設(shè)熱度不會減。

　　中西部機(jī)場建設(shè)將成重點(diǎn)

　　就在謝女士幸運(yùn)地成為合肥駱崗機(jī)場第400萬名旅客的同一天，云南省政府在昆明新機(jī)場建設(shè)工地舉行了又一次的現(xiàn)場辦公會。

　　同樣作為省會城市，昆明的速度和信心更為突出一些?，F(xiàn)有的昆明巫家壩國際機(jī)場建成于1922年，系中國歷史上第二個民用機(jī)場。該機(jī)場距離昆明市中心不到7公里，先后經(jīng)過3次改擴(kuò)建后，設(shè)計(jì)容量為800萬人次，而2010年度吞吐量已突破了2000萬人次。再度擴(kuò)建已無條件，昆明遷建機(jī)場成為必然。

　　根據(jù)既定規(guī)劃，遠(yuǎn)離市區(qū)定名為“昆明長水國際機(jī)場”的昆明新機(jī)場將于2012年上半年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)場運(yùn)營。屆時(shí)，昆明將成為繼北京、廣州、上海之后第四個擁有國家大型門戶樞紐機(jī)場的城市。

　　同樣是在11月26日，這天是西安咸陽國際機(jī)場的新建跑道校驗(yàn)飛行的第一天。此前的2010年，該機(jī)場吞吐量突破1800萬人次大關(guān)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出該年度實(shí)現(xiàn)吞吐量750萬人次保障能力的既定設(shè)計(jì)。由此，啟動二期擴(kuò)建工程增建一條跑道成為機(jī)場擴(kuò)容的選擇。

　　本刊記者統(tǒng)計(jì)公開資料發(fā)現(xiàn)，長沙、石家莊、鄭州、成都等省會城市，均已啟動或完成機(jī)場的改擴(kuò)建計(jì)劃。

　　在此之外，中西部城市尤其是支線機(jī)場建設(shè)將是未來中國機(jī)場建設(shè)的重點(diǎn)。對此，中國民航局局長李家祥介紹，“十二五”期間，我國民航業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將達(dá)到4250億元。其中，新建機(jī)場56個，遷建機(jī)場16個，改(擴(kuò))建機(jī)場91個，多數(shù)項(xiàng)目將位于中西部地區(qū)。

　　邯鄲機(jī)場擴(kuò)建工程將于2012年6月完工，根據(jù)邯鄲市長鄭雪碧的說法，將力爭在“十二五”末將其打造為國際機(jī)場；喀什市政府于2011年11月22日成立喀什機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，目標(biāo)是打造繼烏魯木齊后新疆的第二個樞紐機(jī)場。

　　近期，中國民航局批復(fù)同意新疆莎車民用機(jī)場的場址選擇。根據(jù)民航“十二五”規(guī)劃，新疆將新建莎車機(jī)場，遷建富蘊(yùn)、且末、石河子機(jī)場，改擴(kuò)建烏魯木齊、哈密、庫爾勒、和田機(jī)場，另有新建圖木舒克、樓蘭、塔中3個機(jī)場為開展前期研究項(xiàng)目。其中，富蘊(yùn)、且末、塔中、樓蘭、莎車5個機(jī)場選址工作均已完成。

　　云南省除去昆明機(jī)場定位為區(qū)域性樞紐機(jī)場外，目前已有11個支線機(jī)場投入運(yùn)營。而根據(jù)“十二五”規(guī)劃，在2015年前，云南將形成1個大型樞紐、6個中型機(jī)場、12個小型支線機(jī)場的布局結(jié)構(gòu)，全省機(jī)場總數(shù)將達(dá)到19個。

　　還有內(nèi)蒙古。本刊記者查閱《內(nèi)蒙古自治區(qū)民航發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古在未來5年擬新增扎蘭屯、烏蘭察布、林西、正藍(lán)旗、東烏旗5個民航支線運(yùn)輸機(jī)場，新增烏拉特中旗、克什克騰旗、烏審旗、準(zhǔn)格爾旗、鄂托克旗、莫爾道嘎、莫力達(dá)瓦7個通用機(jī)場。到2015年末，全區(qū)民航運(yùn)輸機(jī)場(含通用機(jī)場)將達(dá)到20個。

　　“歷史上欠賬太多?！遍L期致力于機(jī)場規(guī)劃研究的中國民航大學(xué)教授高金華向本刊記者表示，從新中國成立到改革開放前，中國民航機(jī)場數(shù)量增加不多。

　　機(jī)場帶來的整體效益

　　“機(jī)場建設(shè)熱”難以降溫的同時(shí)，機(jī)場建成后的虧損現(xiàn)象也無法忽視。

　　2011年2月，中國民航局局長李家祥在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹，2010年我國運(yùn)營的175個機(jī)場中，有130個虧損，共計(jì)虧損了16.8億元。據(jù)本刊記者查閱有關(guān)資料顯示，從近些年經(jīng)營狀況看，能盈利的多是京滬廣深等地的大型機(jī)場和部分中型機(jī)場，而中西部機(jī)場七成以上存在虧損。只是前述機(jī)場規(guī)模很小，虧損量并不突出，我國機(jī)場總體上仍是盈利的。

　　2002年，國務(wù)院批準(zhǔn)《民航體制改革方案》，民航機(jī)場開始實(shí)行屬地化管理。由此，地方政府推動機(jī)場建設(shè)的熱情進(jìn)一步高漲。“不能單從機(jī)場本身來看，”高金華認(rèn)為，建成一個機(jī)場就意味著帶動一方經(jīng)濟(jì)。

　　據(jù)本刊記者獲得的國家民航局內(nèi)部資料顯示，按照國際權(quán)威機(jī)構(gòu)測算，民航投入和產(chǎn)出比率是1：8。從機(jī)場業(yè)來看，國際機(jī)場協(xié)會(ACl)研究認(rèn)為，機(jī)場每百萬航空旅客吞吐量，可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和1.3億美元，相關(guān)就業(yè)崗位2500個。而據(jù)國內(nèi)研究分析，我國機(jī)場每百萬航空旅客吞吐量，可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和18.1億元，相關(guān)就業(yè)崗位5300多個。

　　也就是說，即便機(jī)場運(yùn)營本身存在虧損，但誰也無法忽視機(jī)場建成后所帶來的整體效益。

　　本刊記者研究國家民航局局長李家祥最近數(shù)年的公開和內(nèi)部講話發(fā)現(xiàn)，在談及機(jī)場建設(shè)的意義時(shí)，如下兩個機(jī)場的案例在李家祥口中出現(xiàn)最多：

　　2009年，地處云南邊陲的騰沖機(jī)場通航后，曾規(guī)劃到2020年吞吐量達(dá)到20萬人，運(yùn)營僅兩年便達(dá)到24萬人，由此帶動當(dāng)?shù)芈糜?、商貿(mào)、物流等方面經(jīng)濟(jì)長逾五成；

　　2008年，中國最北部縣城黑龍江漠河機(jī)場通航后，輻射周邊70公里范圍。機(jī)場建設(shè)前，附近農(nóng)民一年的收入約3000元，通航后，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^農(nóng)家樂旅游，一天的收入就達(dá)3000元。

　　高金華也向本刊記者談及，在上海浦東國際機(jī)場建成后，曾有意將虹橋機(jī)場關(guān)閉。制造業(yè)極為發(fā)達(dá)的蘇州距離虹橋機(jī)場僅有一個小時(shí)車程，而到浦東的距離卻成倍增長?！皬U掉虹橋，蘇州就吵著要建機(jī)場?！彼榻B，后來國家有關(guān)方面從整體考慮，虹橋機(jī)場繼續(xù)使用，甚至將原計(jì)劃全部東遷浦東國際機(jī)場的國際航班留一部分繼續(xù)在虹橋機(jī)場運(yùn)營。

　　明確機(jī)場的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位

　　2011年11月22日，媒體爆出一則有關(guān)民航機(jī)場的消息一度成為輿論熱點(diǎn)。

　　這天，國家環(huán)保部發(fā)出通告，原計(jì)劃于當(dāng)年年底投入使用的廣東揭陽潮汕機(jī)場因環(huán)評批復(fù)發(fā)生變更，重新報(bào)批文件尚未獲批便擅自開工，被責(zé)令停止建設(shè)。

　　揭陽機(jī)場定位為國內(nèi)干線機(jī)場，遠(yuǎn)期按4E級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，建成后將成粵東最大民用機(jī)場。

　　揭陽機(jī)場并非個案。在2011年2月14日，國家審計(jì)署發(fā)布《10省區(qū)市部分機(jī)場建設(shè)情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》，接受調(diào)查的31個機(jī)場中，在環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告未經(jīng)批復(fù)的情況下就開工建設(shè)的機(jī)場有5個。

　　來自國家民航局內(nèi)部消息顯示，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)告出臺后批示，按照審計(jì)要求抓緊整改。

　　經(jīng)營效益與環(huán)評報(bào)告的困擾，沒有阻擋地方政府對機(jī)場建設(shè)的渴望。

　　李家祥曾不止一次在多個場合透露，2010年有29個省市區(qū)的53位省級領(lǐng)導(dǎo)到民航局商談發(fā)展事宜。2011年4月，在貴陽召開的“全國民航規(guī)劃暨機(jī)場工作會議”上，李家祥說光在2010年3月8日這天，就有10個省市自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)來到民航局。

　　“不能僅從機(jī)場本身的投入產(chǎn)出方面考慮問題，更要從機(jī)場的綜合性功能和效用方面，看待機(jī)場的建設(shè)發(fā)展。”李家祥說。

　　針對虧損的現(xiàn)實(shí)，國家民航局通過補(bǔ)貼等方式作了多方考慮。2008年，民航局頒布實(shí)施《民航中小機(jī)場補(bǔ)貼管理暫行辦法》。此后數(shù)年中，通過基建貸款利息補(bǔ)貼、地方機(jī)場使用機(jī)場建設(shè)費(fèi)等補(bǔ)貼政策，中西部地區(qū)大部分機(jī)場均獲得了補(bǔ)貼。同時(shí)，對航空公司在老少邊窮地區(qū)機(jī)場開辟支線，給予獨(dú)家經(jīng)營權(quán)3年的保護(hù)期。

　　在投資上，機(jī)場建設(shè)也比高鐵建設(shè)投資要小，效益更為直接。據(jù)本刊記者獲得的一份國家民航局財(cái)務(wù)司的內(nèi)部資料顯示，“建一座3公里跑道的機(jī)場，周期一般是兩年左右便可發(fā)揮效用，投入額約為3億至5億元。在平原地區(qū)，如果修一條3公里的高速公路，投入額一般在3億元以上；修一條3公里的高速鐵路，投入額約4.5億左右(高原地區(qū)投入更高)?？梢?，修高速公路或高鐵的投入與建造一個機(jī)場的投入大致相當(dāng)。”

　　2009年7月1日，國務(wù)院發(fā)布的《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》正式開始實(shí)施。該份“條例”首次明確了民用機(jī)場的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，這意味著民用機(jī)場需兼顧更多公益性的職責(zé)?！斑@是我國歷史上首次明確這一性質(zhì)。”高金華說，這或許有助于機(jī)場建設(shè)跳出虧損還是收益的爭論。此外，民用機(jī)場建設(shè)尤其是中西部地區(qū)支線機(jī)場建設(shè)，在國防、搶險(xiǎn)救災(zāi)等通用運(yùn)輸功能上更為凸顯。（記者 周范才）