昨（17）日，財(cái)政部印發(fā)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》。根據(jù)新辦法，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的說法今后將不再使用，而統(tǒng)一稱作民航發(fā)展基金，其征收標(biāo)準(zhǔn)大體不變。

　　昨日，多位受訪者對(duì)此表達(dá)看法。有網(wǎng)友認(rèn)為此舉是“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)換馬甲繼續(xù)收費(fèi)”。

機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)取消曾遭兩次延期

　　機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)征收20年來，公開了部分的收入及支出數(shù)據(jù)，但并未公開具體的支出去向。

　　今年“兩會(huì)”期間，全國人大代表、廣東省茂名市工商聯(lián)主席陳華偉稱，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)累計(jì)收了逾千億元，但具體去向卻不明，他建議在全國范圍內(nèi)徹底取消“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)”收費(fèi)項(xiàng)目。

　　早在2005年的時(shí)候，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)曾經(jīng)面臨取消，但隨后財(cái)政部兩次將其延期至2010年底。2011年1月6日，這個(gè)“來歷不明”的收費(fèi)又再次延期到了2015年底。

　　全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青認(rèn)為，改革開放初期，國家財(cái)力薄弱，為了獲取基礎(chǔ)建設(shè)投資，不得不依靠民眾的財(cái)力，來支持國家的發(fā)展。

　　但現(xiàn)在財(cái)政收入連年高增長，2011年全國財(cái)政收入已突破10萬億，而機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)如果留在民眾的荷包里，去用于消費(fèi)，對(duì)于內(nèi)需的拉動(dòng)作用要大得多。

律師認(rèn)為基金應(yīng)公布用途發(fā)票

　　昨日，憶通律師事務(wù)所主任李勁松表示，此次財(cái)政部公布的辦法，是根據(jù)國務(wù)院批示要求制定。依照法律規(guī)定，國務(wù)院可開設(shè)基金，屬權(quán)限之內(nèi)的行為。但從法理精神上說，這一行為應(yīng)該征求公眾意見。

　　李勁松表示，此前我國征收國內(nèi)航班機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)就是50元/人，隨著機(jī)場(chǎng)建設(shè)逐步完成，這一費(fèi)用顯然沒有理由再收。而此次財(cái)政部將其換個(gè)名錄，接著收取，屬于換湯不換藥的行為。

　　按照辦法規(guī)定，基金上繳中央國庫，納入政府性基金預(yù)算，專款專用。李勁松表示，為此，其使用情況在預(yù)算報(bào)告中能夠反映出來。但由于預(yù)算報(bào)告公開的是一個(gè)大數(shù)目，具體這些錢是不是用到這些用途，有無挪用和浪費(fèi)，公眾無從知曉也無從監(jiān)督。為此，一定要把這筆錢的最終用途公布出來，公開到發(fā)票。

民航發(fā)展基金用途

　　一、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)、航站區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　二、對(duì)貨運(yùn)航空、支線航空、國際航線、中小型民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼

　　三、支持民航節(jié)能減排

　　四、支持通用航空發(fā)展

　　五、用于加強(qiáng)持續(xù)安全能力和適航審定能力建設(shè)

　　六、民航科教、信息等重大科技項(xiàng)目研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用

　　七、其他一些必要支出

■ 新聞背景

機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)屢遭質(zhì)疑

　　對(duì)于機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的質(zhì)疑由來已久。2006年全國兩會(huì)上，全國人大代表、魯南制藥集團(tuán)董事長趙志全提交建議質(zhì)疑機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的合法性，認(rèn)為50元的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)于法無據(jù)，本質(zhì)上屬亂收費(fèi)，應(yīng)予以制止。

　　趙志全調(diào)查發(fā)現(xiàn)，征收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的依據(jù)是1995年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的財(cái)政部、國家計(jì)委、民航總局《關(guān)于整頓民航機(jī)場(chǎng)代收各種機(jī)場(chǎng)建設(shè)基金的意見》，而該意見是上述三個(gè)部門會(huì)商一下就出臺(tái)的一個(gè)聯(lián)合文件，既未經(jīng)全國人大常委會(huì)審議，也未經(jīng)公眾聽證。

　　1995年10月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、國家計(jì)委和民航總局《關(guān)于整頓民航機(jī)場(chǎng)代收各種建設(shè)基金意見的通知》，以及附件《關(guān)于整頓民航機(jī)場(chǎng)代收各種建設(shè)基金的意見》?！兑庖姟废掳l(fā)不久便遭更強(qiáng)烈質(zhì)疑。

　　當(dāng)年剛剛被評(píng)為“全國十大維權(quán)標(biāo)兵”的福建省龍巖市消費(fèi)者丘建東向財(cái)政部、國家計(jì)委、民航總局就50元機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)問題遞交行政復(fù)議申請(qǐng)書。

　　丘建東認(rèn)為，收取民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)50元的行為應(yīng)屬于行政征收的一種，而行政征收的要素之一就是應(yīng)有立法依據(jù)。在丘建東看來，三個(gè)部門僅僅在會(huì)商后就出臺(tái)一個(gè)聯(lián)合文件，未經(jīng)全國人大常委會(huì)審議或國務(wù)院批復(fù)(國辦的轉(zhuǎn)發(fā)并不等于國務(wù)院本身的批準(zhǔn))就對(duì)乘機(jī)者征收建設(shè)費(fèi)的行為欠妥。

正方

設(shè)民航基金可?？钍褂?/STRONG>

　　民航界人士表示合并后有利于統(tǒng)籌管理；多國家機(jī)場(chǎng)設(shè)基金

　　昨日，民航資源網(wǎng)專家、中國民航管理干部學(xué)院教授、航空運(yùn)輸服務(wù)研究所所長鄒建軍認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)與航空公司基金的合并使用，統(tǒng)籌管理，改變了原來的分散使用機(jī)制。

　　他說，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)征收的原由是機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的完善與更新；之后，在長期的使用過程當(dāng)中，不但用于上述問題，而且，還涉及其他，諸如噪聲治理問題等，所以，原來的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)使用管理辦法已經(jīng)需要進(jìn)行更新。

　　這次將機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)并入發(fā)展基金，恰好就是在民航發(fā)展過程中，需要擴(kuò)大使用范圍。

　　另外，這筆資金由民航代為收取，但使用需要財(cái)政部提出預(yù)算，與民航局無關(guān)。而且《辦法》也是財(cái)政部發(fā)布的，不是民航局發(fā)布。

　　他認(rèn)為，這次管理辦法，對(duì)使用范圍是非常明確的，對(duì)使用程序與管理程序也比較明確?！叭绻f不足，就是對(duì)于民航發(fā)展基金的管理應(yīng)該有一個(gè)信息披露機(jī)制，而管理辦法中沒有提及。”

　　他介紹，機(jī)場(chǎng)發(fā)展基金，在全球絕大多數(shù)國家的機(jī)場(chǎng)都存在，只是各自征收的方式不同而已，如費(fèi)、稅、基金等。

反方

人大代表逐條駁斥基金用途

葉青認(rèn)為基金7項(xiàng)用途不該由乘客承擔(dān)

　　2012年，我國民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金和機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的預(yù)算收入分別為63.92億元和154.43億元，一共為218.35億元。

　　全國人大代表葉青表示，相對(duì)于全國年度財(cái)政收入而言，200多億元的收入少之又少，取消不會(huì)影響大局。

　　葉青認(rèn)為，根據(jù)辦法第23條規(guī)定，民航基金的用途有7個(gè)方面，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民航節(jié)能減排等，都不屬于乘客應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的范圍，每個(gè)用途都站不住腳。

　　其中，第一條的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，應(yīng)該由建設(shè)機(jī)場(chǎng)者承擔(dān)，否則依此類推，到酒店住宿，也可以征收“酒店建設(shè)費(fèi)”。

　　其二，以正常航班的旅客的額外負(fù)擔(dān)，用于補(bǔ)貼非正常的航班的旅客或貨運(yùn)，于情于理都說不過去。

　　其三，節(jié)能減排由飛機(jī)乘客承擔(dān)，豈有此理。

　　其四，通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是各級(jí)政府的職責(zé)，怎能由乘客均攤？

　　其五，研發(fā)經(jīng)費(fèi)由乘客負(fù)擔(dān)，沒聽說過這樣的例子。

　　其六，安全建設(shè)，應(yīng)該是航空公司分內(nèi)之事。

　　第七，辦法規(guī)定按照不超過基金1%列支征管經(jīng)費(fèi)和代征手續(xù)費(fèi)，意味著每位乘客還要交5毛錢的代征手續(xù)費(fèi)，純屬雁過拔毛。

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