一架飛機(jī)，從上海飛?？?，到目的地時(shí)突然遇到暴雨，只好申請備降到其他機(jī)場。但兩個(gè)機(jī)場都沒有接受。找來找去，最后終于找到地方降落了，卻已接近最低燃油標(biāo)準(zhǔn)了。

　　上述事件發(fā)生在今年的2月23日，該航班為隸屬于中國東方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，簡稱“東航”）的MU2731，備降機(jī)場則是深圳的寶安機(jī)場。

　　四個(gè)月后，這一“備降門”事件經(jīng)媒體披露，即引起了廣泛關(guān)注，旋即引發(fā)公眾對備降安全的疑問。

　　6月23日，中國民用航空中南地區(qū)管理局（簡稱“民航中南局”）發(fā)布消息稱，已及時(shí)對事件進(jìn)行調(diào)查，對相關(guān)責(zé)任單位實(shí)施了行政處罰，并表示絕不姑息此類事件。

　　而在該事件發(fā)生后的2月27日，中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）已在民航內(nèi)部對該事件以內(nèi)部通報(bào)，并要求各地民航管理部門就備降保障立即開始持續(xù)、有針對性的調(diào)研檢查。

　　民航局要求，至六月底前，各航空公司與選定的備降機(jī)場務(wù)必簽訂有關(guān)航班備降的保障協(xié)議。如今，機(jī)場、空管、航空公司圍繞保障航班安全備降，已陸續(xù)建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

東航引爆“備降門”

　　東航MU2731航班執(zhí)行上海虹橋至海口航班，于2月22日晚間10點(diǎn)50分在虹橋機(jī)場起飛，飛行時(shí)間預(yù)計(jì)2小時(shí)41分。第一備降機(jī)場為深圳，預(yù)計(jì)備降飛行時(shí)間52分；第二備降機(jī)場為三亞，預(yù)計(jì)備降飛行時(shí)間35分。

　　23日凌晨1點(diǎn)半，MU2731航班在?？诿捞m國際機(jī)場附近時(shí)，在決斷高度看不到跑道，機(jī)組被迫執(zhí)行復(fù)飛任務(wù)。

　　復(fù)飛后，鑒于深圳寶安國際機(jī)場是第一備降機(jī)場，天氣狀況較好，且機(jī)組對該機(jī)場飛行程序較熟悉，加之三亞無法解決旅客住宿，機(jī)組決定備降深圳。

　　1點(diǎn)49分，飛機(jī)進(jìn)入廣州區(qū)域，機(jī)組向廣州區(qū)管申請備降深圳，管制員答復(fù)，“除非緊急情況，深圳不接收，接收落地后不能加油，不能下客人”。

　　MU2731航班機(jī)組向管制員通報(bào)飛機(jī)燃油情況和續(xù)航時(shí)間，同時(shí)請求管制員幫忙協(xié)調(diào)其他機(jī)場備降。

　　1點(diǎn)52分，廣州區(qū)管告知MU2731航班機(jī)組可以備降廣州，并通報(bào)了廣州天氣情況（屬邊緣天氣）。機(jī)組決定備降廣州。

　　2點(diǎn)整，廣州區(qū)管通知機(jī)組廣州天氣變差，已低于落地標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)組決定返回深圳備降。

　　就民航系統(tǒng)來說，空管系統(tǒng)實(shí)行“分級管理”的體制，即各級空管部門分別隸屬于民航總局、地區(qū)管理局、省（市、區(qū)）局以及航站。

　　進(jìn)近管制被業(yè)內(nèi)人士戲稱為空中的交通警察，管制從機(jī)場塔臺至距離飛機(jī)場50-100公里范圍內(nèi)，從航路交通管制中心把飛機(jī)接收過來，并將其引導(dǎo)到所管轄的一個(gè)機(jī)場中。

　　負(fù)責(zé)深圳機(jī)場管制服務(wù)的是珠海進(jìn)近管制中心。此外，它還負(fù)責(zé)著珠海三灶機(jī)場、澳門國際機(jī)場、南頭直升機(jī)場和九州直升機(jī)場的交通管制服務(wù)。

　　2點(diǎn)5分，珠海進(jìn)近管制中心告知MU2731航班機(jī)組，深圳機(jī)場限制接收備降的消息后，要求機(jī)組直接協(xié)調(diào)深圳塔臺。

　　塔臺是機(jī)場中的航空運(yùn)輸管制設(shè)施，用來監(jiān)看和控制飛機(jī)的起降，并向機(jī)組提供關(guān)于風(fēng)、氣溫、氣壓等氣象要素和機(jī)場上有關(guān)飛行的情報(bào)。

　　隨后，MU2731航班機(jī)組將目前處于緊急油量邊緣的情況告知深圳塔臺，并再次請求盡快協(xié)調(diào)落地，但塔臺仍答復(fù)“你宣布緊急情況，我們就接收”。

　　2點(diǎn)12分，機(jī)組經(jīng)過多方申請，方才得到深圳塔臺的備降許可。

　　2點(diǎn)24分，飛機(jī)在深圳機(jī)場安全落地，剩油2.6噸。所幸，這一油量尚未低于最低燃油標(biāo)準(zhǔn)。

　　事后的5月3日，民航局做出了對該事件的處理意見，認(rèn)定“深圳機(jī)場應(yīng)對這一起飛行嚴(yán)重不安全事故負(fù)主要責(zé)任”。

備降機(jī)場如何選擇

　　事實(shí)上，廣深機(jī)場“備降門”事件并非孤立個(gè)案。2008年，民航局的相關(guān)通知就曾提及備降機(jī)場因地面保障能力不足、停機(jī)位緊張，而拒向有關(guān)航班提供備降的情況頻頻發(fā)生。

　　蕭山機(jī)場的一位人士告訴時(shí)代周報(bào)，備降遭拒的事件全國發(fā)生過多起，他身邊也有負(fù)責(zé)飛行任務(wù)的朋友遭遇過類似“備降難”的先例。

　　“（有朋友）執(zhí)行飛南京的任務(wù)，因?yàn)槔子隉o法落地，就申請備降合肥，但上海區(qū)調(diào)一個(gè)勁地說合肥機(jī)場不同意，沒有停機(jī)位，除非航班宣布緊急情況才能去。當(dāng)時(shí)周邊的機(jī)場天氣不好，去遠(yuǎn)的機(jī)場備降油又緊張，最后是好不容易才備降?！?/P>

　　上述人士坦言，一些機(jī)場本身容量小，無法接納大量航班備降，尤其是上海附近的杭州、南京等機(jī)場，繁忙時(shí)期停機(jī)位很緊張，有時(shí)甚至上海的備降航班還可能飛到青島機(jī)場。

　　和正常降落不同，備降機(jī)場所需要提供的服務(wù)項(xiàng)目、流程，機(jī)場和航空公司的分工往往模糊不清，于是機(jī)場更容易造成旅客的不滿。

　　此外，有些機(jī)場優(yōu)先保障基地航空公司（每天以該機(jī)場為基地組織航班）的飛機(jī)駐扎過夜，即便存在空余機(jī)位，也會留給基地航空公司。

　　排除客觀因素，部分機(jī)場不情愿接收備降航班，仍有主觀上的畏難情緒，“備降航班有些是長時(shí)間的延誤，部分旅客情緒較為激動(dòng)，容易發(fā)生和航空公司的沖突，機(jī)場感覺處理棘手?！笔捝綑C(jī)場的該人士分析。

　　按照中國民用航空規(guī)則中的明確規(guī)定，航班在起飛之前，應(yīng)在簽派單上至少為每個(gè)目的地機(jī)場列出一個(gè)備降機(jī)場。

　　而通常對目的地備降機(jī)場的選擇，需經(jīng)過航空公司的簽派員、機(jī)長、空管、機(jī)場四方的溝通和協(xié)調(diào)。

　　海南航空股份有限公司（Hainan Airlines Company Limited，簡稱“海航”）的一位簽派員向時(shí)代周報(bào)分析，值勤簽派員在選擇備降機(jī)場時(shí)，會按規(guī)章和原則，“主要是考慮安全和經(jīng)濟(jì)，安全是第一位的，經(jīng)濟(jì)是減少備降的運(yùn)行成本”。

　　具體而言，備降機(jī)場的選取范圍是1小時(shí)航程畫圈內(nèi)所有可用機(jī)場，天氣標(biāo)準(zhǔn)為預(yù)計(jì)到達(dá)備降機(jī)場前后1小時(shí)內(nèi)，符合相關(guān)降落標(biāo)準(zhǔn)。

　　除了這兩大因素外，每個(gè)航空公司還有不同的考慮，比如在備降機(jī)場有無分公司或基地等，有相應(yīng)配套設(shè)施，并能最大限度地解決乘客的食宿問題，以便出現(xiàn)突發(fā)事件后，順利保障旅客出行。

　　按照目前航班備降的管理程序，備降信息經(jīng)由機(jī)組傳到塔臺，涉及空管部門，再傳到機(jī)場，多單位人員層層傳遞時(shí)，很容易導(dǎo)致信息走樣，而有些溝通不暢，也容易造成誤解。

　　事實(shí)上，當(dāng)天，東航的運(yùn)控部門在得知MU2731航班在深圳備降遇阻、深圳“站調(diào)”答復(fù)不能接收的情況下，東航的簽派員采取措施不主動(dòng)，沒有主動(dòng)協(xié)助機(jī)組與深圳機(jī)場方面協(xié)調(diào)解決備降問題。

　　值得一提的是，就在東航備降門發(fā)生的2月23日當(dāng)天凌晨，山東航空股份有限公司（Shandong Airlines Co., Ltd.，簡稱“山航”）青島至?？诘腟C4648航班，同樣是因?？跈C(jī)場天氣原因備降深圳。

　　由于山航運(yùn)控部門及時(shí)與深圳機(jī)場和空管部門聯(lián)系，該航班未遇任何阻力，于凌晨2點(diǎn)35分在深圳機(jī)場安全著落。

保障不力將受嚴(yán)懲

　　在“備降門”事件發(fā)生后，2月27日，民航局以“特級”明文電報(bào)的形式在民航內(nèi)部對此事予以通報(bào)，并要求各機(jī)場公司吸取教訓(xùn)，采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施，并明確規(guī)定，今后起如因備降保障不力造成的安全運(yùn)行征候，將對責(zé)任方進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

　　此外，民航局還要求，小型機(jī)場在非開放時(shí)段接收備降航班時(shí)，應(yīng)事前與航空公司簽訂好備降協(xié)議，并做好各項(xiàng)保障工作。旅客需要在備降機(jī)場所在地過夜時(shí)，該航空公司的代理單位應(yīng)認(rèn)真做好旅客食宿安排等服務(wù)工作，相關(guān)機(jī)場應(yīng)予以必要的協(xié)助。

　　在民航局強(qiáng)力督促下，民航各系統(tǒng)陸續(xù)開展有關(guān)航班備降的相關(guān)保障工作。華東局還特別成立了以局長沈澤江為組長的航班備降專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，對華東地區(qū)13個(gè)機(jī)場以及在這些機(jī)場運(yùn)行保障的主要航空公司、空管單位做出專項(xiàng)整治。

　　安徽民航的一位人士告訴時(shí)代周報(bào)，該航已特別在5月11日召開了不正常航班應(yīng)急處置和備降保障專項(xiàng)整治會議。

　　5月31日，海南空管分局管制運(yùn)行部與?？诿捞m機(jī)場簽訂了新的備降航班保障協(xié)議。而在此前，民航局在北京特別召開了航班備降保障工作匯報(bào)會。民航局副局長夏興華要求進(jìn)一步規(guī)劃全國民航備降機(jī)場，要在改擴(kuò)建機(jī)場過程中考慮備降機(jī)場能力建設(shè)問題，合理布局航班正常停機(jī)位與備降停機(jī)位的比例。

　　“要為機(jī)場配備特種車輛以備不時(shí)之需；要提高機(jī)場備降技術(shù)；有關(guān)部門要在深入調(diào)研、充分聽取地區(qū)管理局意見的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整機(jī)場的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！毕呐d華這樣說。

　　（《時(shí)代周報(bào)》）