為推動中國通用航空產業(yè)崛起，西安航空基地大膽探索，對中國通用航空產業(yè)體系進行了一系列深遠改革，使得中國通用航空產業(yè)的春天提前到來。

“潛伏”多年的朝陽產業(yè)

　　長期以來中國通用航空產業(yè)發(fā)展前景雖然被人看好，但是卻一直處于“潛伏”狀態(tài)。從上世紀50年代到本世紀初，在約50年時間內，中國通用航空產業(yè)沒有大的發(fā)展。其中的原因很多，但是有三大因素起到了關鍵性作用。

　　一是低空空域不開放，這是我國通用航空產業(yè)發(fā)展滯緩最主要的因素。我國空域屬于軍管，絕大部分的低空空域是不開放的，而在歐美發(fā)達國家，低空空域是完全開放的，通用飛機可以在這些國家自由飛行。

　　二是通用航空人才極其短缺。我國通用航空飛行員只有1000多人，而美國飛行員的數量大約為60萬名，巴西飛行員數量為4萬名。

　　三是機場建設等配套條件不完備。通用航空要形成一個成熟的產業(yè)鏈，除了飛機和人員外，還需要有一系列必不可少的配套條件，包括通用飛機機場的建設、通用飛機的售后服務、地面監(jiān)控等。可是在我國，這些配套條件卻十分短缺，如通用航空機場在我國還不到100個，而國土面積與我國差不多的美國卻有近2萬個。

領銜破冰“種好試驗田”

　　面對這種狀況，很多人對中國通用航空的發(fā)展十分灰心，西安航空基地在經過深入調查后卻認為，中國通用航空產業(yè)已到了“破冰”發(fā)展的時機，只要大膽突破禁區(qū)進行改革，中國通用航空產業(yè)就會迎來大發(fā)展的黃金時期。

　　西安航空基地的判斷是建立在對國情準確了解的基礎上的。一是發(fā)展通用航空已是我國經濟社會發(fā)展的需要。隨著我國人均收入的增長，尤其是去年我國人均GDP達到3600美元，社會消費需求已由解決基本生活需求向更高層次需求轉變。繼汽車進入家庭后，通用小飛機進入家庭、公務機用于商務飛行已成為可能，也成為航空產品消費的新趨勢。

　　二是中央已開始把發(fā)展通用航空作為加快轉變我國經濟發(fā)展的重要方式。黨的十七屆五中全會《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出了要以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線、堅持把加快經濟發(fā)展方式貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各個領域的要求。對民航來說，通用航空的大發(fā)展，對民航行業(yè)結構的調整、促進航空制造業(yè)的科技進步、提高我國的應急保障能力、改善生態(tài)環(huán)境都具有重要的現實意義。

　　為此，西安航空基地決定從制約通用航空發(fā)展的因素著手，以基地為依托，大膽突破禁區(qū)進行改革。在低空空域開放問題上，西安航空基地在2009年成功地說服了國家民用航空局在基地設立試點園區(qū)——蒲城通用航空產業(yè)園，進行低空空域開放試點，這是我國政府批準設立的第一個通用航空產業(yè)試點園區(qū)。根據中國民用航空局的批復，西安閻良國家航空產業(yè)基地蒲城通用航空產業(yè)園將把陜西蒲城機場、華山、洽川濕地、司馬遷祠、黃帝陵、壺口瀑布等旅游景點區(qū)域及其連接路線確定為開放空域，政府可通過這些開放空域組織低空觀光旅游飛行，以積累低空空域開放的經驗。

　　在通用航空人才培訓方面，基地積極扶持發(fā)展培訓機構。如通用飛機飛行員的培訓，西安閻良國家航空基地目前已有5家飛行員培訓機構，學員遍及全國各地。成立于2010年9月的金勝通用航空有限公司副總經理歐陽德財說，西安閻良國家航空基地的飛行員培訓非?；鸨?，僅自己一家學院在成立不到一年的時間內已招收飛行學員30名。

　　在機場方面，西安航空基地專門引資在基地建立了一個高標準的通用飛機機場，并聯合西安航空產業(yè)投資有限公司、西安武隆集團公司成立了國內首家民營通用航空機場專業(yè)管理公司?；叵Ｍㄟ^這些工作能為今后國內通用飛機機場的大規(guī)模建設探索一些經驗，制訂出行之有效的行業(yè)標準。

　　目前，西安閻良國家航空基地在通用航空方面，已擁有從設計研發(fā)、整機制造，到機場跑道、飛行員培訓等完整的產業(yè)鏈條，這在全國僅此一家。西安閻良國家航空基地已成為中國通用航空改革最大、最主要的一塊“試驗田”。

“世界通用航空的新希望在中國，中國的新希望在西安航空基地”

　　西安航空基地的改革大大促進了中國通用航空的發(fā)展，“潛伏”多年的中國通用航空產業(yè)已迎來大發(fā)展的春天。由于歐美等發(fā)達國家的通用航空已發(fā)展多年，市場增長幅度已不大，目前世界通用航空界普遍把新的市場增長點放在了中國。一時，“世界通用航空的新希望在中國，中國的新希望在西安航空基地”成了很多國內外通用航空界人士的共識。

　　“世界通用航空的新希望在中國”的共識在去年得到了大大加強。去年8月，國務院、中央軍委聯合下發(fā)了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，第一次對中國低空空域的開放排定了時間表。中國民航局運輸司預測，到2015年中國通用航空器保有量將達到2031架，比現在翻了一番。

　　“中國的新希望在西安航空基地”則更寄托了國內外通用航空界人士的期待。西安航空基地黨工委書記金乾生介紹說，通用航空的改革是一個系統(tǒng)性的工程，除了開放低空空域外，還得進行通用航空機場建設運營管理和補貼的改革，行業(yè)管理政策及行業(yè)標準的制定與試行的改革，以及運營監(jiān)管、安全保障與風險管理機制等諸多方面的改革。目前，西安航空基地已著手進行這些工作，這些工作的完成將會使通用航空產業(yè)獲得更廣闊的發(fā)展空間。

　　金乾生說：“如果把飛機產業(yè)比作是一個金字塔的話，那么通用航空就是那個塔座。只有把通用航空發(fā)展起來了，中國的飛機產業(yè)才會有堅實的基礎。西安航空基地愿意充當改革的先鋒，為構建成熟的中國通用航空產業(yè)體系作出自己的最大貢獻?！?/P>