先是連續(xù)遭遇俄羅斯、印度等國(guó)拒絕參與碳排體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“ETS”）合作的外壓，同時(shí)又遭受到空客等9家歐洲航空公司的齊聲“抱怨”，歐盟推出的ETS可謂舉步維艱。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　面對(duì)國(guó)際民用航空組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“ICAO”）此前提出的碳交易稅替代方案，歐盟近日終于開(kāi)腔，表示如果各方通過(guò)ICAO達(dá)成一項(xiàng)類(lèi)似的國(guó)際協(xié)議，那么歐盟將會(huì)放棄自己的計(jì)劃。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　在上周召開(kāi)的ICAO高級(jí)別會(huì)議上，該機(jī)構(gòu)理事長(zhǎng)岡薩雷斯提出了四種可能替代歐盟航空碳稅的方案，以期為這場(chǎng)日益升溫的“碳戰(zhàn)”找到和平解決的出口。然而，“各種方案其實(shí)最終都會(huì)落實(shí)到‘航空碳排’的控制權(quán)上，誰(shuí)定價(jià)？誰(shuí)收錢(qián)？”不管誰(shuí)說(shuō)了算，碳減排都是大勢(shì)所趨，中國(guó)應(yīng)盡快建立自己的碳排放交易體系。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

ICAO不具立法權(quán) 替代性方案難具法律效力民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　“歐盟單邊征收航空碳稅一事在很大程度上擾亂了國(guó)際航空運(yùn)輸，前不久還引發(fā)了包括中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯等在內(nèi)的29國(guó)聯(lián)合抵制歐盟碳稅?！痹谏现苷匍_(kāi)的ICAO高級(jí)別會(huì)議上，岡薩雷斯表示為避免全球大規(guī)模的“碳戰(zhàn)”，這一攬子替代性方案終于已見(jiàn)雛形。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　據(jù)介紹，目前共有四個(gè)方案列入考慮：強(qiáng)制抵消航空公司碳排放、帶有一定創(chuàng)收機(jī)制的強(qiáng)制抵消，以及兩項(xiàng)限制排放及貿(mào)易體系，一項(xiàng)是所有碳排放都可以進(jìn)行交易，另一項(xiàng)是以初始排放為基準(zhǔn)的增減量才可以交易。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　方案一出，很快就得到了各方的謹(jǐn)慎支持，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“中航協(xié)”）副秘書(shū)長(zhǎng)柴海波在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，ICAO這一表態(tài)的作用是積極的?！跋嘈胖袊?guó)民航主管部門(mén)會(huì)積極參與ICAO框架內(nèi)的國(guó)際談判，美國(guó)應(yīng)該也會(huì)支持全球航空碳交易體系建設(shè)，這有助于全球航空碳減排走上平等協(xié)商的道路?！倍鴼W盟方面的表態(tài)軟化也令人仿佛看到了解決問(wèn)題的曙光，而歐盟一方面表示絕不向任何商業(yè)威脅低頭，但同時(shí)也表示，“決心與美國(guó)、中國(guó)和其他國(guó)家進(jìn)行磋商，以達(dá)成控制航空公司碳排放的國(guó)際協(xié)議”。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　不過(guò)，也有不少人士認(rèn)為，這項(xiàng)提案雖然“看上去很美”，但實(shí)施起來(lái)恐怕難逃“畫(huà)餅”，作為聯(lián)合國(guó)的下屬機(jī)構(gòu)，ICAO的主要職能是促進(jìn)全球民用航空安全、有序地發(fā)展，但并不具有立法權(quán)，這個(gè)機(jī)構(gòu)其實(shí)更多地是充當(dāng)185個(gè)締約國(guó)在民航領(lǐng)域中展開(kāi)合作的一個(gè)媒介，而其決定具有多大的強(qiáng)制力尚有疑問(wèn)。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　而對(duì)于各國(guó)來(lái)說(shuō)，把錢(qián)交給歐盟或者ICAO沒(méi)有任何差別。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

推遲航空碳稅是最好結(jié)果中國(guó)碳排體系需迎頭趕上民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　“從實(shí)質(zhì)來(lái)看，國(guó)際民航組織提出的替代方案與歐盟征收航空碳稅的方案是一樣的，都是要推動(dòng)全球的碳減排?！睆V東省社科院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任趙細(xì)康認(rèn)為，無(wú)論在哪種情況下，核心的問(wèn)題都是碳減排的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，ICAO這樣做只是將歐盟單邊征收航空碳稅的情況變成由各國(guó)進(jìn)行多邊協(xié)商的局面。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　有業(yè)內(nèi)人士也表示，從后兩種方案來(lái)看，ICAO扮演的角色其實(shí)就是歐盟現(xiàn)在的角色——第一種情況是，在可能建立的全球航空碳交易市場(chǎng)中，各成員國(guó)為超過(guò)免費(fèi)配額的碳排放量所付的錢(qián)，將交給ICAO管理，用于在該市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)配額，或提取部分資金用于發(fā)展中國(guó)家的碳減排進(jìn)程；第二種情況則是ICAO只提供交易平臺(tái)，并收取交易費(fèi)用。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　與此同時(shí)，“抗稅”同盟內(nèi)部也并非“鐵板一塊”，美國(guó)可以迅速建立起自己的碳交易體系?！懊绹?guó)反對(duì)歐盟，主要是因?yàn)闅W盟在碳交易市場(chǎng)上搶先了一步。”北京市藍(lán)鵬律師事務(wù)所律師張起淮如是說(shuō)。另一業(yè)內(nèi)人士也表示，如果歐盟未來(lái)允許美國(guó)共同制定民航業(yè)碳減排規(guī)則，美國(guó)很有可能在ICAO的后續(xù)談判中倒向歐盟。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　因此，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的局勢(shì)并不樂(lè)觀(guān)。一方面，國(guó)內(nèi)的碳交易體系還處于起步階段，即便ICAO的替代方案得以通過(guò)，中國(guó)在國(guó)際碳交易市場(chǎng)上也是處于劣勢(shì)地位；另一方面，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在氣候方面的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則一直不為美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家所認(rèn)可，這勢(shì)必也會(huì)增加中國(guó)在碳排上的成本。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　中航協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)柴海波在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，“最好的結(jié)果是歐盟取消或推遲航空‘碳稅’的實(shí)施，為中國(guó)‘十二五’期間逐步建立碳交易的基礎(chǔ)設(shè)施留足時(shí)間?！?i style="color:#fff">民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　而在張起淮看來(lái)，中國(guó)沒(méi)有必要卷入歐盟和美國(guó)在航空碳稅上的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，“碳減排是全球趨勢(shì)，中國(guó)唯一能夠做的就是迎頭趕上”。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

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