圖：全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥在全國(guó)政協(xié)小組討論會(huì)上發(fā)言。攝影：吳丹

　　“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱“民航局”）局長(zhǎng)李家祥的日程表排得滿滿的。3月5日，剛剛聽完溫家寶總理的政府工作報(bào)告，他就趕到了北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)（簡(jiǎn)稱“首都機(jī)場(chǎng)”），迎接中國(guó)民航接運(yùn)我撤離利比亞同胞回國(guó)的北京首都機(jī)場(chǎng)最后一個(gè)航班。隨后，他欣然接受了本報(bào)記者的專訪。談及剛剛接航班的情景，李家祥感慨地說(shuō)：“這次中國(guó)公民的利比亞大規(guī)模撤離行動(dòng)，充分展現(xiàn)了我國(guó)改革開放后的強(qiáng)大綜合實(shí)力和真正意義上的大國(guó)風(fēng)范，更彰顯了我們黨和政府‘以人為本’的形象。而中國(guó)民航4家航空公司及相關(guān)單位（部門）在此次行動(dòng)中所發(fā)揮的至關(guān)重要的作用，受到了中央的高度肯定以及國(guó)內(nèi)外的廣泛好評(píng)?！?/P>

　　同時(shí)，他告訴記者，今年“兩會(huì)”的一個(gè)重要議題，就是國(guó)家的“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖。作為國(guó)家的戰(zhàn)略先導(dǎo)性行業(yè)，我們描繪我國(guó)民航業(yè)未來(lái)5年的發(fā)展前景，離不開民航業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用、建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、持續(xù)安全理念等行業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

“十二五”期間仍將是我國(guó)民航業(yè)發(fā)展的黃金期，其戰(zhàn)略地位和作用也將更加凸顯

　　“十二五”時(shí)期，是我國(guó)深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要時(shí)期，我國(guó)民航業(yè)發(fā)展將迎來(lái)新的歷史機(jī)遇期。從國(guó)際環(huán)境看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，我國(guó)國(guó)際地位將不斷提升，國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展空間廣闊。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入重要時(shí)期，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實(shí)施，城市化布局和形態(tài)更趨完善，民航關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，大眾化、多樣化趨勢(shì)明顯。這些都是我國(guó)民航業(yè)發(fā)展的有利條件，行業(yè)仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　談及“十二五”民航業(yè)發(fā)展，李家祥說(shuō)，未來(lái)5年全行業(yè)投資規(guī)模將在1.5萬(wàn)億元以上，旅客運(yùn)輸量將達(dá)到4.5億人，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到230個(gè)以上，包括通用航空飛機(jī)在內(nèi)的機(jī)隊(duì)規(guī)模將達(dá)到4500架以上，民航業(yè)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)公眾的能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　近年來(lái)，一些媒體比較關(guān)注中小機(jī)場(chǎng)虧損等問(wèn)題，質(zhì)疑中小機(jī)場(chǎng)是否建多了？還有沒(méi)有必要繼續(xù)新建那么多中小機(jī)場(chǎng)？李家祥認(rèn)為，這里面有兩個(gè)問(wèn)題：一方面，社會(huì)對(duì)民航業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用認(rèn)識(shí)不足；另一方面，全行業(yè)對(duì)此宣傳力度不夠。他直言不諱地說(shuō)：“過(guò)去一些同志僅僅將民航看成是一種交通運(yùn)輸方式，認(rèn)為民航只是運(yùn)幾個(gè)人、拉幾噸貨的事兒。我們行業(yè)內(nèi)部的對(duì)外宣傳，也往往停留在新開了幾條航線、增加了幾個(gè)航班等層面上。像玉樹機(jī)場(chǎng)、和田機(jī)場(chǎng)這樣的眾多機(jī)場(chǎng)，就不能簡(jiǎn)單從經(jīng)濟(jì)效益上考慮建設(shè)投資、運(yùn)營(yíng)虧損等問(wèn)題。這類機(jī)場(chǎng)在應(yīng)急救援和國(guó)防安全等方面，發(fā)揮著獨(dú)特的作用。這些機(jī)場(chǎng)對(duì)發(fā)展中西部民航業(yè)特別是老少邊窮地區(qū)的民航業(yè)，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等方面戰(zhàn)略作用巨大！”

　　“這幾年來(lái)，我明顯感覺(jué)到各地方政府越來(lái)越重視發(fā)展民航業(yè)。他們已經(jīng)將民航業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，有23個(gè)?。▍^(qū)、市）與民航局簽訂了加快區(qū)域民航業(yè)發(fā)展的會(huì)談紀(jì)要。僅2010年，就有29個(gè)?。▍^(qū)、市）的53位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到民航局來(lái)商談民航業(yè)發(fā)展問(wèn)題，7個(gè)?。▍^(qū)、市）與民航局簽訂了加快民航業(yè)發(fā)展會(huì)談紀(jì)要。今年“兩會(huì)”期間，民航局領(lǐng)導(dǎo)仍有一項(xiàng)重要的工作，就是忙于接待各?。▍^(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)。這些地方領(lǐng)導(dǎo)主要關(guān)注兩大問(wèn)題，一個(gè)是開辟航線、增加航班，另一個(gè)就是希望民航局繼續(xù)支持機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。

　　說(shuō)到這里，李家祥給記者講了這么一件事：“在上周召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，其中一個(gè)議題就是審議成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)容涉及幾個(gè)中小機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。溫家寶總理說(shuō)，家祥同志講修3公里高速鐵路的資金在一些地區(qū)就可以修一座機(jī)場(chǎng)。我回答他是這樣的。同時(shí)我告訴總理，2010年，在運(yùn)營(yíng)的175個(gè)機(jī)場(chǎng)中，70%左右處于虧損狀態(tài)，虧損額僅僅約16.8億元。而這些機(jī)場(chǎng)覆蓋了全國(guó)70%以上的縣域，對(duì)地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)以萬(wàn)億計(jì)。這一虧損是個(gè)小數(shù)字，小虧損卻帶來(lái)了大貢獻(xiàn)。因此，常務(wù)會(huì)議上的機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目獲得了一致通過(guò)?！?/P>

　　“這幾天，我接待了幾位西部?。▍^(qū)、市）的領(lǐng)導(dǎo)，他們講，從地方財(cái)力上講，西部無(wú)法像東部那樣投入更多的資金扶持民航業(yè)發(fā)展，但仍然下決心盡量拿出部分資金搞機(jī)場(chǎng)建設(shè)，原因就在于不能單純從盈利角度看待機(jī)場(chǎng)作用，而要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度看待機(jī)場(chǎng)的綜合效用?！币虼?，為更好地服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“十二五”期間，我國(guó)將新修建56座機(jī)場(chǎng)，遷建機(jī)場(chǎng)16座，改（擴(kuò)）建機(jī)場(chǎng)91座，全行業(yè)基本建設(shè)投資將達(dá)到4250億元?！斑@些機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)位于中西部，我相信，這些機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建成后，將對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更大的拉動(dòng)作用。”李家祥告訴記者，騰沖機(jī)場(chǎng)就是一個(gè)非常典型的例證。2009年騰沖機(jī)場(chǎng)建成通航，當(dāng)年機(jī)場(chǎng)吞吐量就達(dá)到了25.5萬(wàn)人次，騰沖縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)56.8億元，比2008年同期增長(zhǎng)13.5%，比全國(guó)快4.8個(gè)百分點(diǎn)；帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜稳藬?shù)、旅游總收入比通航前分別增長(zhǎng)了14%、29.6%，帶來(lái)客商數(shù)量比2008年增長(zhǎng)60%。2010年，騰沖機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量同比增長(zhǎng)率更是高達(dá)80.8%，遠(yuǎn)高于全國(guó)機(jī)場(chǎng)平均水平。

更好地服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，全行業(yè)必須正確處理好內(nèi)涵做強(qiáng)與外延做大的關(guān)系

　　“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是近年來(lái)中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告以及《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提出了一系列要求。落實(shí)中央的戰(zhàn)略部署，民航業(yè)也要著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這既是實(shí)施建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措，更是主動(dòng)服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的迫切要求。”

　　當(dāng)記者問(wèn)到“我國(guó)民航業(yè)始終存在發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問(wèn)題。您如何看待東中西部民航業(yè)發(fā)展不平衡以及干線與支線航空、航空運(yùn)輸與通用航空、國(guó)內(nèi)與國(guó)際航空、客運(yùn)與貨運(yùn)發(fā)展不協(xié)調(diào)這五方面的結(jié)構(gòu)性矛盾”時(shí)，李家祥表示：“這五對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾客觀反映了行業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。在我看來(lái)，需要跳出民航業(yè)，站在更高的層面來(lái)認(rèn)識(shí)、思考和解決這些問(wèn)題。事實(shí)上，我國(guó)民航業(yè)存在的發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，既有外部環(huán)境因素的影響，也有行業(yè)自身發(fā)展方面的原因，更多的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)等問(wèn)題在民航業(yè)的具體反映。我們只有站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局高度、從世界民航發(fā)展的基本規(guī)律出發(fā)，才能更好地推進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的工作。因此，我們看待民航業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，要更科學(xué)地選擇比較的參照物和評(píng)價(jià)指標(biāo)，不能僅僅描述現(xiàn)象，更要反映問(wèn)題的本質(zhì)?！?/P>

　　“最近我對(duì)這一問(wèn)題做了一定的思考、歸納?！崩罴蚁榉治觯?dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)民航業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將主要體現(xiàn)以下五對(duì)基本矛盾：一是社會(huì)需求巨大與關(guān)鍵資源不足的矛盾（比如，空域資源就已經(jīng)成為民航業(yè)發(fā)展的瓶頸）；二是行業(yè)快速發(fā)展與安全基礎(chǔ)不牢的矛盾；三是戰(zhàn)略地位凸顯與體制機(jī)制不順的矛盾；四是國(guó)際航空運(yùn)輸自由化與整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的矛盾；五是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新能力不強(qiáng)的矛盾。這五對(duì)基本矛盾，集中表現(xiàn)為內(nèi)涵做強(qiáng)與外延做大的矛盾。與此同時(shí)，我國(guó)民航業(yè)還面臨著以下四方面的結(jié)構(gòu)問(wèn)題：一是東中西部民航業(yè)發(fā)展不平衡，亟待提升支線航空對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用；二是民航業(yè)與其他交通運(yùn)輸方式聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足，亟待建設(shè)以機(jī)場(chǎng)為中心的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系；三是民航企業(yè)不同運(yùn)營(yíng)模式和分工合作格局尚未形成，亟待提升大網(wǎng)絡(luò)型客貨運(yùn)航空公司和大型國(guó)際客貨樞紐機(jī)場(chǎng)對(duì)全行業(yè)整體發(fā)展和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的帶動(dòng)作用；四是通用航空滯后于運(yùn)輸航空發(fā)展，亟待滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)通用航空快速增長(zhǎng)的各種需求。這四方面的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，集中表現(xiàn)為民航業(yè)發(fā)展還不能進(jìn)一步滿足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略發(fā)展要求。

　　“逐步解決我國(guó)民航業(yè)發(fā)展中的五對(duì)基本矛盾、調(diào)整四方面的結(jié)構(gòu)，總體思路應(yīng)該是行政推動(dòng)轉(zhuǎn)方式，市場(chǎng)引導(dǎo)調(diào)結(jié)構(gòu)。這里所講的行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就是上述歸納的‘內(nèi)涵做強(qiáng)’問(wèn)題，內(nèi)容包括全行業(yè)必須堅(jiān)持走安全發(fā)展的路子，不斷提升運(yùn)行品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)航空運(yùn)輸企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等?！?/P>

“十二五”是推進(jìn)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵期，也是行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵期

　　“近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，加上民航局適時(shí)出臺(tái)一些相關(guān)政策，民航業(yè)一些增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了積極變化。特別是圍繞應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，民航局適時(shí)出臺(tái)了十項(xiàng)措施，其中就包括支持和鼓勵(lì)中西部及東北地區(qū)民航業(yè)的發(fā)展、出臺(tái)支線航空和支線機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼政策等，因此，兩年多來(lái)，民航業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了中西部快于東部、小機(jī)場(chǎng)快于大中型機(jī)場(chǎng)等結(jié)構(gòu)變化的可喜局面?！闭劦竭@里，李家祥從手邊的一疊材料中指著一組數(shù)據(jù)給記者看。以2010年為例，旅客吞吐量高于全國(guó)16.1%這一平均水平的有16個(gè)省（區(qū)、市）機(jī)場(chǎng)，西部地區(qū)就占了7個(gè)。其中，新疆為41.9%，內(nèi)蒙古為31.7%，寧夏為28.33%，青海為27.92%，甘肅為26.01%，陜西為18.86%，西藏為16.87%。同樣，貨郵吞吐量高于全國(guó)19.4%這一平均水平的有18個(gè)?。▍^(qū)、市）機(jī)場(chǎng)，西部地區(qū)就占了6個(gè)。其中，青海為92.4%，內(nèi)蒙古為46.8%，寧夏為34.57%，陜西為24.64%，新疆為23.63%，貴州為19.6%。

　　隨后，李家祥又向記者介紹起了新疆民航業(yè)的發(fā)展情況?！?010年6月18日，民航局在烏魯木齊召開了‘加快新疆民航跨越式發(fā)展座談會(huì)’，會(huì)議結(jié)束后，我當(dāng)場(chǎng)召集四大航空公司與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，要求他們抓緊落實(shí)航線航班計(jì)劃，限期開辟或增加19個(gè)對(duì)口援疆?。ㄊ校┲列陆骄€，加密至新疆和疆內(nèi)航班。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年新疆民航旅客運(yùn)輸量達(dá)1169.89萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)41.89%。而在7月份，旅客運(yùn)輸量首次單月突破百萬(wàn)，達(dá)到123.9萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)64.7%；7-12月，旅客運(yùn)輸量701.8萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)63.3%?！?/P>

　　談及支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展問(wèn)題，李家祥告訴記者，去年11月18日，溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理和張德江副總理，均在有關(guān)報(bào)告上對(duì)支線機(jī)場(chǎng)問(wèn)題作出重要批示。近期，民航局已會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部、公安部等有關(guān)部委深入調(diào)研支線機(jī)場(chǎng)的空管投入、公安體制、建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等問(wèn)題，有針對(duì)性地提出具體舉措。“相信相關(guān)措施陸續(xù)出臺(tái)后，將進(jìn)一步促進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展?！?/P>

　　2010年，我國(guó)民航業(yè)發(fā)展還呈現(xiàn)出國(guó)際航空運(yùn)輸快于國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸、航空貨運(yùn)快于航空客運(yùn)的特點(diǎn)，其中，國(guó)際旅客運(yùn)輸量達(dá)到1928多萬(wàn)人次，比2009年凈增450多萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)30.9％。李家祥說(shuō)，這些都與民航局出臺(tái)發(fā)展國(guó)際航空運(yùn)輸和航空貨運(yùn)政策、引導(dǎo)和鼓勵(lì)我國(guó)航空公司開辟國(guó)際航線、加強(qiáng)航權(quán)使用監(jiān)管、規(guī)范國(guó)際航線市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出管理、爭(zhēng)取相關(guān)部委給予國(guó)際航線營(yíng)業(yè)稅的減免政策等密切相關(guān)。進(jìn)一步提高我國(guó)民航業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，李家祥依然強(qiáng)調(diào)以前的觀點(diǎn)：“對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)要形成拳頭，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)要良性有序?！?/P>

　　對(duì)于今后幾年民航業(yè)轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式的具體工作，李家祥已經(jīng)有了清晰的思路：“鞏固我國(guó)民航業(yè)的良好發(fā)展勢(shì)頭，需要進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。尤其是今后10多年，民航業(yè)處于發(fā)展的黃金期，也是逐步調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)的最佳時(shí)期。這項(xiàng)工作已水到渠成，如順勢(shì)而為，效果往往事半功倍。我認(rèn)為主要工作抓手有兩個(gè)：一是要把完善體制、創(chuàng)新機(jī)制作為著力點(diǎn)，進(jìn)一步改善有利于民航業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。其中，要重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，在各方面的支持下，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院年內(nèi)出臺(tái)加快民航業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)；進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)政府（部門）發(fā)展民航業(yè)的積極性，尤其是積極支持有關(guān)省（市、區(qū)）建設(shè)民航大省或民航強(qiáng)省戰(zhàn)略；與相關(guān)部委密切溝通合作，形成促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的整體合力。二是要把加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善產(chǎn)業(yè)政策作為著力點(diǎn)，進(jìn)一步構(gòu)建促進(jìn)民航業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀政策體系。其中，要進(jìn)一步清晰行業(yè)發(fā)展思路，抓緊制定完善我國(guó)民航業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策；全面梳理行業(yè)有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，重點(diǎn)解決政策的一致性和差異化等問(wèn)題；圍繞加快發(fā)展中西部民航業(yè)、支線航空、國(guó)際航空、航空貨運(yùn)以及通用航空，形成一攬子財(cái)稅扶持等民航公共政策體系?！?/P>

確保安全是民航業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)鍵要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，突出抓關(guān)鍵人員的資質(zhì)能力

　　每次采訪，安全問(wèn)題都是李家祥局長(zhǎng)最為關(guān)注的問(wèn)題：“到民航局工作3年多來(lái)，確保航空安全，一直是我考慮最多、最重的問(wèn)題。近年來(lái)，民航局黨組對(duì)安全工作作了較為深入的研究和系統(tǒng)思考，提出了一些規(guī)律性的認(rèn)識(shí)?！睆拿窈桨踩ぷ鞒B(tài)化出發(fā)、努力建立長(zhǎng)效機(jī)制，2008年民航局黨組提出“持續(xù)安全”理念，重點(diǎn)抓民航安全的理念、隊(duì)伍、規(guī)章、責(zé)任和設(shè)施等體系建設(shè)。經(jīng)過(guò)調(diào)研和深入思考，又提出從九個(gè)方面前移安全防范關(guān)口，強(qiáng)調(diào)從規(guī)章和責(zé)任的結(jié)合上抓落實(shí)。去年上半年，針對(duì)我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)持續(xù)旺盛，一些航空公司不顧自身安全保障能力，超裕度運(yùn)行、超能力發(fā)展等問(wèn)題，在各種場(chǎng)合敲警鐘，要求全行業(yè)保持清醒頭腦，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)力戒、三個(gè)防止”，即力戒驕傲自滿，防止麻痹思想；力戒盲目樂(lè)觀，防止心中無(wú)數(shù)；力戒馭下不嚴(yán)，防止管理松懈?！疤貏e是‘8·24’以后，民航局及時(shí)出臺(tái)了加強(qiáng)全行業(yè)航空安全工作的21條舉措、加強(qiáng)安全監(jiān)管工作的27條舉措。我在各種場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)把關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)人員特別是機(jī)長(zhǎng)的資質(zhì)和能力關(guān)，要嚴(yán)格落實(shí)各生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并在今年的全國(guó)民航航空安全工作會(huì)和全國(guó)民航工作會(huì)上，分別作了系統(tǒng)的報(bào)告?！?/P>

　　“年前年后，不少人問(wèn)我，安全工作涉及那么多方面，為什么單單強(qiáng)調(diào)資質(zhì)能力和安全生產(chǎn)主體責(zé)任呢？我告訴他們，在影響安全的眾多因素中，人的因素始終是危及飛行安全的首要因素，而飛行、機(jī)務(wù)、空管和運(yùn)控等關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)人員，特別是機(jī)長(zhǎng)的個(gè)人素質(zhì)，更是確保飛行安全的關(guān)鍵所在。同樣，在我國(guó)安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任體系中，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。在民航，各生產(chǎn)運(yùn)行單位既是生產(chǎn)運(yùn)行活動(dòng)的主體，也是安全生產(chǎn)的實(shí)踐主體。抓安全當(dāng)然必須做好方方面面的工作，但抓住了這兩個(gè)方面，就抓住了安全工作的‘牛鼻子’”。

　　不過(guò)，李家祥也向記者表示了自己對(duì)安全工作的一些擔(dān)憂：“近期我們發(fā)現(xiàn)，有的民航單位對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)并不那么到位，工作也沒(méi)有真正落到實(shí)處。例如，民航局在去年年底下發(fā)了《民用航空運(yùn)輸機(jī)長(zhǎng)職責(zé)》，以期通過(guò)機(jī)長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，帶動(dòng)飛行員整體隊(duì)伍素質(zhì)的提高。但時(shí)至今日，在一些航空公司中，甚至連飛行部大隊(duì)長(zhǎng)這樣的飛行管理干部都對(duì)《機(jī)長(zhǎng)職責(zé)》一無(wú)所知，更不用說(shuō)機(jī)長(zhǎng)了。其實(shí)各航空公司應(yīng)該以《機(jī)長(zhǎng)職責(zé)》的出臺(tái)為契機(jī)，細(xì)化對(duì)機(jī)長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的要求，促進(jìn)這方面工作的落實(shí)。同樣，民航局機(jī)關(guān)一些同志向我報(bào)告，有些單位的‘一把手’在參加今年全國(guó)民航航空安全工作會(huì)議和全國(guó)民航工作會(huì)議時(shí)，并沒(méi)有全程出席會(huì)議，甚至個(gè)別同志整天都不在會(huì)場(chǎng)。一個(gè)單位的‘一把手’或法定代表人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)體現(xiàn)在方方面面，如果上級(jí)的要求都無(wú)法及時(shí)掌握、深刻領(lǐng)會(huì)，落實(shí)的效果勢(shì)必會(huì)大打折扣?！?/P>

　　“近年來(lái)我們還遇到了這樣的情況：有些單位領(lǐng)導(dǎo)向民航局匯報(bào)工作時(shí)，只提企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)效益情況，對(duì)安全工作情況卻只字不提。這些細(xì)節(jié)現(xiàn)象，正是我所擔(dān)心的?！崩罴蚁樘寡?，“我國(guó)民航業(yè)發(fā)展速度這么快，我現(xiàn)在不擔(dān)心做大，但更關(guān)心做強(qiáng)，特別是擔(dān)心安全問(wèn)題。因?yàn)樵诳焖侔l(fā)展時(shí)期，大家很容易頭腦發(fā)熱。如果各單位把主要精力集中到了追求發(fā)展和效益上，不能正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益、安全與服務(wù)、安全與訓(xùn)練等方面的關(guān)系，將直接影響企業(yè)的安全運(yùn)營(yíng)，影響行業(yè)的整體安全形象?！崩罴蚁閺?qiáng)調(diào)，所以當(dāng)前和今后一段時(shí)期，航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管等生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位要切實(shí)落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重點(diǎn)是法定代表人必須對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，落實(shí)安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)主體責(zé)任，落實(shí)安全組織管理主體責(zé)任，落實(shí)安全資金投入主體責(zé)任，落實(shí)員工隊(duì)伍建設(shè)主體責(zé)任。其中，在落實(shí)員工隊(duì)伍建設(shè)主體責(zé)任中，首先要圍繞飛行、機(jī)務(wù)、空管和運(yùn)控等關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)人員，特別是機(jī)長(zhǎng)的資質(zhì)和能力，嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)、養(yǎng)成訓(xùn)練質(zhì)量關(guān)、轉(zhuǎn)型升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、實(shí)踐能力關(guān)和重點(diǎn)人員關(guān)五個(gè)關(guān)口。民航各級(jí)監(jiān)管部門履行安全監(jiān)管責(zé)任以及采取各項(xiàng)監(jiān)管措施，都要圍繞強(qiáng)化各生產(chǎn)運(yùn)行單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任展開。

　　采訪即將結(jié)束，李局長(zhǎng)殷切地叮囑記者：“進(jìn)一步發(fā)揮好民航業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的戰(zhàn)略地位和作用，需要全行業(yè)廣大干部職工的共同努力，你們記者也有一份責(zé)任。你們的責(zé)任體現(xiàn)在兩個(gè)方面，重點(diǎn)要借助于《中國(guó)民航報(bào)》這樣的主流行業(yè)媒體平臺(tái)和資源，通過(guò)加大宣傳力度，一是激發(fā)全行業(yè)投身于建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的熱情，二是讓社會(huì)和旅客更加了解民航業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用?！?/P>