6月中旬是歐盟要求中國航企為碳排放交易體系提交碳排放數(shù)據(jù)的期限，但中方并未妥協(xié)。自2012年1月1日歐盟航空業(yè)碳排放交易機(jī)制生效以來，即遭到了全球多個(gè)國家的強(qiáng)烈反對(duì)。該制度將何去何從、中國應(yīng)如何應(yīng)對(duì)，這些都需要未雨綢繆。民航運(yùn)輸 中國民航 航空公司 機(jī)場

環(huán)保面紗民航運(yùn)輸 中國民航 航空公司 機(jī)場

　　在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖問題上，歐盟一向以環(huán)境保護(hù)倡導(dǎo)者和實(shí)踐者的角色活躍于國際舞臺(tái)，此次征收航空碳排放稅也“貌似”有理有據(jù)。民航運(yùn)輸 中國民航 航空公司 機(jī)場

　　1997年12月10日，149個(gè)國家和地區(qū)在京都召開的聯(lián)合國氣候變化框架公約第三次締約國會(huì)議通過了《〈聯(lián)合國氣候變化框架公約〉京都議定書》（下稱《京都議定書》），旨在減少溫室氣體排放，從而解決日趨惡化的全球變暖問題。歐盟為促進(jìn)其成員國實(shí)現(xiàn)在《京都議定書》中承諾的減排目標(biāo)，出臺(tái)了一系列的政策，其中包括2005年1月1日正式啟動(dòng)的碳排放交易機(jī)制。起初，該機(jī)制僅針對(duì)鋼鐵、能源等工業(yè)部門，到2006年底，歐盟委員會(huì)提出將航空業(yè)納入碳排放交易機(jī)制。該草案于2008年立法生效，其主要內(nèi)容包括2012年起歐盟將對(duì)飛往、飛經(jīng)以及飛離歐盟成員國機(jī)場的航班征收碳排放稅以及征收標(biāo)準(zhǔn)和方式等。民航運(yùn)輸 中國民航 航空公司 機(jī)場

　　歐盟聲稱，碳排放稅可以大大減少航空運(yùn)輸活動(dòng)的碳排放量，同時(shí)促進(jìn)技術(shù)更新，強(qiáng)化管理，加快實(shí)現(xiàn)綠色航空，從而為其他全球性行業(yè)節(jié)能減排鋪平道路。在全球各地紛紛遭受極端天氣侵襲的大背景下，此舉確實(shí)贏得了環(huán)保主義者的廣泛擁護(hù)。民航運(yùn)輸 中國民航 航空公司 機(jī)場

失道寡助民航運(yùn)輸 中國民航 航空公司 機(jī)場

　　然而，歐盟碳排放稅自提出之始就遭到了美國、中國、俄羅斯、印度等國家和眾多國際組織的強(qiáng)烈反對(duì)。此外，基于當(dāng)下歐盟的強(qiáng)硬態(tài)度和“口惠而實(shí)不至”的妥協(xié)，各國先后采取了明令禁止、共商反對(duì)甚至醞釀報(bào)復(fù)性措施的行為。究其原因，顯然是歐盟貌似崇高的環(huán)保面紗掩蓋不了其不合理的本質(zhì)。民航運(yùn)輸 中國民航 航空公司 機(jī)場

　　首先，全程征收違背了國家主權(quán)平等原則。國家主權(quán)平等原則是國際法的基本原則之一，指各國一律享有平等主權(quán)，其中一個(gè)重要要素就是“每一國家均充分享有主權(quán)之固有權(quán)利”。而根據(jù)歐洲航空碳排放交易體系的規(guī)定，碳管制涉及全程，因此，全程征收碳排放稅毫無疑問侵犯了國家對(duì)其領(lǐng)空的完全的、排他的主權(quán)。同時(shí)，這也侵犯了《芝加哥公約》所規(guī)定的管理本國飛機(jī)公海上空飛行的主權(quán)。民航運(yùn)輸 中國民航 航空公司 機(jī)場

　　其次，向所有經(jīng)營歐洲航線的航空公司無歧視征稅的單邊行為違背了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則是國際環(huán)境法的基本原則之一，也是當(dāng)下國際社會(huì)在氣候問題上普遍認(rèn)同的責(zé)任基礎(chǔ)；《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及與之一脈相承的《京都議定書》更加強(qiáng)調(diào)了不同國家間有區(qū)別的責(zé)任。歐盟此舉片面強(qiáng)調(diào)了“共同責(zé)任”，忽略了發(fā)達(dá)國家在全球環(huán)境問題上應(yīng)承擔(dān)的主要責(zé)任，實(shí)質(zhì)上使得發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家承擔(dān)了相同的義務(wù)。與此相對(duì)的是，《京都議定書》中對(duì)發(fā)展中國家溫室氣體限控目標(biāo)采取了“自愿原則”，因而并不受歐盟規(guī)定的單邊的、強(qiáng)制的繳稅義務(wù)約束。民航運(yùn)輸 中國民航 航空公司 機(jī)場

　　此外，航空碳排放稅與《國際民用航空公約》以及國際民航組織在節(jié)能減排方面的主張并不相符。進(jìn)入21世紀(jì)后，國際民航組織開始關(guān)注溫室氣體排放問題，并于2007年發(fā)表關(guān)于環(huán)境保護(hù)的聲明。其中，聲明要求征收與排放有關(guān)的費(fèi)用應(yīng)以收費(fèi)而不是稅收的方式進(jìn)行；另外值得一提的是，該聲明敦促締約國盡量避免單方面征收溫室氣體排放有關(guān)費(fèi)用，如有必要，則必須建立在國家間相互統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上。反觀歐盟不顧各國反對(duì)一意孤行的征稅行為，顯然與國際民航組織關(guān)于航空碳排放的立場背道而馳。民航運(yùn)輸 中國民航 航空公司 機(jī)場

　　最后，單就航空碳排放稅這一政策而言，并沒有直接的、明顯的節(jié)能減排效果，反而在短時(shí)間內(nèi)，將阻礙廣大經(jīng)濟(jì)科技不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家的民用航空業(yè)的發(fā)展?？梢姡瑲W盟的航空碳排放稅除了名義上崇高外，實(shí)在乏善可陳。民航運(yùn)輸 中國民航 航空公司 機(jī)場

未雨綢繆民航運(yùn)輸 中國民航 航空公司 機(jī)場

　　盡管中國早已禁止境內(nèi)航空公司參與歐盟碳排放交易體系，歐盟迄今為止仍未作出任何實(shí)質(zhì)性的讓步，雙方依舊僵持不下。然而，放眼全球，合理征收碳排放稅作為一種節(jié)能減排手段，不論是在國內(nèi)還是國際范圍內(nèi)都有利于可持續(xù)發(fā)展。為此，我國不僅僅要著眼于當(dāng)前應(yīng)對(duì)歐盟航空碳排放稅，更要早作決策，建立我國的碳排放交易系統(tǒng)，盡快與國際接軌。民航運(yùn)輸 中國民航 航空公司 機(jī)場

　　當(dāng)下，我國不論是在針對(duì)歐盟航空碳排放稅的國際訴訟中，還是在接下來與歐盟的磋商談判中，始終要堅(jiān)持并且貫徹“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”這一基本立場。民航運(yùn)輸 中國民航 航空公司 機(jī)場

　　然而，針對(duì)氣候和環(huán)境這一全球性的問題，國際協(xié)調(diào)與合作才是根本辦法。因此，我國應(yīng)當(dāng)聯(lián)合各國，積極倡導(dǎo)并參加多邊談判，充分協(xié)商，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下，達(dá)成一個(gè)公平、合理的全球性方案。2012年6月20日至22日在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)，無疑是一個(gè)很好的契機(jī)。民航運(yùn)輸 中國民航 航空公司 機(jī)場

　　我國在堅(jiān)決抵制歐盟不公平碳排放稅的同時(shí)，加強(qiáng)國內(nèi)碳排放交易系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是根本之策。民航運(yùn)輸 中國民航 航空公司 機(jī)場

　　首先，立足國情，適度征收碳排放稅。資料表明，已征收碳排放稅的國家在溫室氣體限控方面確實(shí)效果顯著。我國作為一個(gè)迅速增長的工業(yè)大國，合理征收碳排放稅不僅可以避免其他國家的再次征稅，還可以此給予繳稅者一定的補(bǔ)貼，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和工藝，開發(fā)清潔能源，減少碳排放，增強(qiáng)在國際上的競爭力。民航運(yùn)輸 中國民航 航空公司 機(jī)場

　　其次，盡快立法確認(rèn)碳排放交易制度，促進(jìn)碳排放交易。碳排放交易是指企業(yè)在政府劃定碳排放總量的基礎(chǔ)上，未超標(biāo)的企業(yè)可以將排放余額出售給碳排放高的企業(yè)，以此激勵(lì)企業(yè)為了縮減成本而轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營理念，采用清潔能源，不斷改進(jìn)技術(shù)，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)逐步向低碳過渡。所以，我國要將碳排放交易提上日程，加快建立良好的碳排放交易機(jī)制，形成活躍并且完善的碳排放交易市場，向低碳型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，并以此更好地維護(hù)我國在國際上的合法權(quán)益。民航運(yùn)輸 中國民航 航空公司 機(jī)場

　　（作者單位：中國政法大學(xué)）民航運(yùn)輸 中國民航 航空公司 機(jī)場

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