中國正在迎來支線機場建設(shè)的黃金時期。

中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國機場建設(shè)項目達到140余個。根據(jù)2011年4月初中國民航局發(fā)布的《中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，在2010年底中國現(xiàn)有175個機場的基礎(chǔ)上，運輸機場數(shù)量將達到230個以上。中西部城市尤其是支線機場建設(shè)將是未來中國機場建設(shè)的重點。

中國民航局局長李家祥介紹，“十二五”期間，我國民航業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將達到4250億元。其中，新建機場56個，遷建機場16個，改（擴）建機場91個，多數(shù)項目將位于中西部地區(qū)。

該如何看待“十二五”計劃中對支線機場建設(shè)的這種設(shè)計？已有的干線機場和將要新擴建的支線機場，最終要形成一個怎樣的航空運輸體系？上述支線航空戰(zhàn)略，在國家社會經(jīng)濟整體戰(zhàn)略中究竟處于什么地位？我們?yōu)榇藢ＴL了中山大學(xué)曹小曙教授，在他看來，國家大力發(fā)展支線航空是為了達到區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的目的，大規(guī)模建設(shè)的支線機場布局與國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略一致。

支線機場地位越發(fā)突出

《21世紀(jì)》：已有的干線機場和將要新擴建的支線機場，最終要形成一個怎樣的航空運輸體系？

曹小曙：通過新增布點機場的分期建設(shè)和既有機場的改擴建，以及各區(qū)域內(nèi)航空資源的有效整合，機場群整體功能實現(xiàn)樞紐——干線——支線有機銜接，客、貨航空運輸全面協(xié)調(diào)，大、中、小規(guī)模合理的發(fā)展格局。以北京、上海、廣州一級航空樞紐為核心，形成的三個“軸-輻”地域系統(tǒng)，以及兩個相對獨立的次級系統(tǒng)——烏魯木齊和昆明系統(tǒng)。逐步形成北方、華東、中南、西南、西北五大機場群。

《21世紀(jì)》：支線航空與其它交通運輸體系之間如何實現(xiàn)對接？

曹小曙：在與其他交通運輸體系的對接上，首先應(yīng)充分發(fā)揮航空運輸比較優(yōu)勢，注意解決好運輸市場上各種運輸方式的合理分工和協(xié)作，不僅要認(rèn)識到不同交通運輸方式之間的競爭關(guān)系，通過有效的運營管理，避免惡性競爭，而且要充分發(fā)揮不同交通運輸方式之間的互補性。一方面較高的綜合運輸水平為大眾出行提供了更多的選擇，改變?nèi)藗兊纳罘绞?，從而帶動運輸市場規(guī)模的擴大；另一方面，鐵路客運專線也為機場客流的集聚創(chuàng)造了較好條件，同時，鐵路和港口主要負(fù)責(zé)大宗及低價值的貨物運輸，航空則提供輕便高價值的貨物運輸，三者之間的配合有助于綜合運輸及物流體系網(wǎng)絡(luò)的建立，提升運輸效率。

其次應(yīng)將支線航空集疏運體系納入到上一級（省、市）的綜合交通運輸體系規(guī)劃中，將支線航空的內(nèi)部集疏運體系作為城市內(nèi)部交通的一部分進行綜合考慮，實現(xiàn)支線機場與其所在城市的內(nèi)部交通無縫對接。

更加利于均衡發(fā)展

《21世紀(jì)》：上述綜合物流體系與中國現(xiàn)在的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之間是不是吻合？

曹小曙：吻合。在“十二五”規(guī)劃中，中國更加強調(diào)均衡、可持續(xù)和科學(xué)發(fā)展，繼續(xù)推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要更加合理、產(chǎn)業(yè)布局需要更加完善。

而上述綜合物流體系的建設(shè)將推動人才、物資、資金、技術(shù)、資本、信息等不同生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動，不同地區(qū)的資源優(yōu)勢在市場中獲得了更為有效的價值認(rèn)定，中西部地區(qū)原有的資源優(yōu)勢將得到一個重新定位的機遇，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作將更趨活躍，西部地區(qū)的經(jīng)濟能夠得到一個更快的發(fā)展，從而逐步縮小東西部之間經(jīng)濟發(fā)展的差距。

《21世紀(jì)》：上述支線航空戰(zhàn)略，在國家社會經(jīng)濟整體戰(zhàn)略中究竟處于什么地位？

曹小曙：支線航空戰(zhàn)略是中國經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，可以促進我國區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。就國家社會經(jīng)濟而言，支線航空戰(zhàn)略可以完善支線航線網(wǎng)絡(luò)，提高航空運輸通達能力，適應(yīng)全國和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，為經(jīng)濟建設(shè)、對外開放和民眾旅行提供服務(wù)。支線機場與公路、鐵路相比，具有建設(shè)投資少、建設(shè)時間短、節(jié)約土地資源、對生態(tài)環(huán)境擾動較小等優(yōu)勢。支線航空是連接偏遠地區(qū)，促進其與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人員物資往來及經(jīng)濟融合，開發(fā)西部地區(qū)旅游資源，推動各地區(qū)經(jīng)濟社會均衡發(fā)展的重要手段。

支線機場的發(fā)展是實現(xiàn)中國從民航大國走向民航強國的重要途徑。支線機場是我國民用航空運輸?shù)闹匾M成部分。

支線航空戰(zhàn)略是完善我國綜合運輸體系的需要。航空運輸在現(xiàn)代綜合交通運輸體系中占有重要的戰(zhàn)略地位，而航空運輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展離不開支線航空的發(fā)展，支線航空能夠向干線航線輸送客貨源，依托樞紐航線網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造的整體經(jīng)濟和社會效益。因此，支線航空運輸戰(zhàn)略對于完善民航航線網(wǎng)絡(luò)和綜合運輸體系具有重要意義。

《21世紀(jì)》：支線航空對地方社會經(jīng)濟發(fā)展究竟起到多大的促進作用？

曹小曙：作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，支線航空的建設(shè)和發(fā)展首先能完善地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，方便居民的出行、利于航空物流的發(fā)展。同時，航空直線的開通能改改善招商引資的環(huán)境，從而拉動其它的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、會展業(yè)、物流運輸業(yè)等，增加了就業(yè)機會，從而促進了地方社會經(jīng)濟的發(fā)展。

由于我國地域遼闊，發(fā)展很不平衡，特別是老少邊窮地區(qū)，交通不便往往是制約其發(fā)展的瓶頸，因而上述綜合物流體系的建設(shè)將成為一個很好的選擇。尤其是發(fā)展西部綜合物流體系事業(yè)，已遠遠超出一般意義上的社會效益、公共產(chǎn)品的范圍，不僅對提升人民生活質(zhì)量、縮小我國地區(qū)差別有著極為重要的作用，而且對維護社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)具有重要的戰(zhàn)略意義。

《21世紀(jì)》：支線機場對地方經(jīng)濟的拉動效應(yīng)是如何作用的？

曹小曙：機場作為地方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入產(chǎn)出比高達1：8，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有非常強的拉動效應(yīng)。例如，通過臨空經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)帶

動地方經(jīng)濟發(fā)展。臨空經(jīng)濟以機場為依托，以航空運輸產(chǎn)業(yè)為指向，利用國際性、樞紐性大型機場在經(jīng)濟發(fā)展中的增強效應(yīng)，引導(dǎo)周邊產(chǎn)業(yè)的集聚，形成航空配套產(chǎn)業(yè)、臨空制造產(chǎn)業(yè)集群及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等與航空相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群，進而形成以臨空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，多種產(chǎn)業(yè)有機關(guān)聯(lián)相結(jié)合，以航空、物流和商務(wù)人流為支撐的獨特經(jīng)濟模式，并逐步發(fā)展成為“臨空經(jīng)濟區(qū)”。

融資渠道需更加多元

《21世紀(jì)》：支線機場大部分虧損是否會讓地方政府建設(shè)支線機場卻步？

曹小曙：不會。第一，機場作為地方公共基礎(chǔ)設(shè)施，它的投入產(chǎn)出比是非常高的；第二，機場對地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有非常強的拉動效應(yīng)。促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，這是我國的一個重大決策。通過加快民航業(yè)的發(fā)展和地方機場的建設(shè)，能大大縮小城鄉(xiāng)差距，比較典型的一個例子就是云南。云南的支線機場四通八達，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展非?？?。還有，在地方建設(shè)機場，對應(yīng)急救援、國防安全都能起到非常重要的作用，它不僅是運輸線、經(jīng)濟線，還是生命線。

《21世紀(jì)》：如何解決支線機場建設(shè)和運營資金問題？

曹小曙：完善支線機場建設(shè)投資和運營補貼的長效機制。支線航空更多體現(xiàn)為經(jīng)濟社會綜合效益，政府在支線機場建設(shè)和運營中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，支線機場建設(shè)應(yīng)成為中央資金重點支持的項目。鑒于支線機場自身的融資能力、自我生存和發(fā)展能力弱，原則上應(yīng)采用全額資本金投入方式，除國家專項資金和民航局資金支持外，還需要地方政府的資金支持。支線機場應(yīng)當(dāng)主要由政府投資并承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任。支線機場不以盈利為目的，機場管理機構(gòu)的職責(zé)是維護機場的安全正常運轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展和大眾化服務(wù)的目標(biāo)，政府應(yīng)對支線機場的運營虧損進行補貼。

機場投資主體多元化，經(jīng)營方式多樣化。提倡、鼓勵和引導(dǎo)有籌資能力的地方政府和企業(yè)以多種方式投資建機場，開發(fā)經(jīng)營地面服務(wù)、商貿(mào)、廣告等非航空業(yè)務(wù)。例如參與航站區(qū)內(nèi)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資建設(shè)和經(jīng)營管理；或機場運營與當(dāng)?shù)芈糜钨Y源和土地資源開發(fā)相結(jié)合，對部分航站區(qū)或周邊地區(qū)采取土地或設(shè)施租賃等方式，發(fā)展相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)；鼓勵和吸引企業(yè)在具有資源優(yōu)勢和開發(fā)潛力的地區(qū)投資建設(shè)并經(jīng)營機場業(yè)務(wù)，通過鼓勵投資主體多元化，重視開發(fā)多樣化的非航空業(yè)務(wù)市場，促進支線航空市場發(fā)展，改善機場效益，做到機場業(yè)務(wù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟共同開發(fā)，外部效益內(nèi)部化，形成機場業(yè)務(wù)與地方經(jīng)濟發(fā)展之間的良性循環(huán)。

支線機場要實現(xiàn)扭虧為盈歸根到底是通過開源節(jié)流提高收入，降低成本。在提高收入方面，主要通過開發(fā)航空市場，增加主營收入，包括客運市場、貨運市場和通用航空市場。同時在航空主業(yè)的基礎(chǔ)上，開發(fā)非航資源，提高輔業(yè)收入，包括廣告、零售、餐飲、停車、旅客交通地面延伸服務(wù)等。此外支線機場還可以開發(fā)其他資源，增加投資收入，包括與外部合作、投資旅游景點開發(fā)、酒店住宿、土地資源開發(fā)等。

在降低成本方面，首先是利用整體管理所帶來的規(guī)模效應(yīng)降低經(jīng)營成本，包括合理調(diào)配各支線機場資產(chǎn)，降低新增設(shè)備投資；通過集中采購，降低采購成本；建立統(tǒng)一備件庫，減少資金積壓；共享管理體系、制度，降低管理費用；航空市場、廣告業(yè)務(wù)、旅游業(yè)務(wù)、機票銷售實行統(tǒng)一管理，降低市場開發(fā)和建設(shè)費用。其次，支線機場還可以利用協(xié)同效應(yīng)，與地方、干線機場、其他支線機場之間實現(xiàn)資源共享。