11月28日上午國(guó)務(wù)院召開(kāi)第225次常務(wù)會(huì)議上審議通過(guò)北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、陜西安康機(jī)場(chǎng)遷建工程項(xiàng)目、新建遼寧營(yíng)口民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目以及新建云南滄源民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。

在新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)當(dāng)中，空域使用和資金問(wèn)題一直是制約機(jī)場(chǎng)建設(shè)的兩大桎梏。

就空域使用而言，目前規(guī)劃的首都第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)位置與南苑機(jī)場(chǎng)航路重疊，起飛半徑交叉存在飛行安全隱患。南苑機(jī)場(chǎng)為軍民混用機(jī)場(chǎng)，有空軍飛機(jī)進(jìn)行起落。用民航術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)叫做“進(jìn)近區(qū)沖突”問(wèn)題，航班起落存在互相干擾的隱患。

“南苑機(jī)場(chǎng)確實(shí)是新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)難題，原本新機(jī)場(chǎng)擬定2012年開(kāi)工建設(shè)，但因?yàn)槟显窓C(jī)場(chǎng)的問(wèn)題產(chǎn)生了周折。”上述知情人士證實(shí)。

不過(guò)，這個(gè)問(wèn)題看似已經(jīng)解決，記者獲悉，早在2011年11月民航局與空軍方面低調(diào)召開(kāi)了會(huì)議，簽署了關(guān)于北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)和空軍南苑機(jī)場(chǎng)搬遷的框架協(xié)議。而國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)更為首都新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)鋪平了道路。

“（790億元）僅僅是新機(jī)場(chǎng)本身的工程投資，如果再加上高速公路修建、水電設(shè)施和排污設(shè)施等，總投資或高達(dá)千億元。”民航管理干部學(xué)院原院長(zhǎng)田保華初步測(cè)算。

剩下的問(wèn)題就是這高達(dá)千億的投資如何分?jǐn)?，成為行業(yè)內(nèi)備受矚目的問(wèn)題。

近日記者從民航局方面獲悉，關(guān)于機(jī)場(chǎng)工程資本金的籌措大概分為三個(gè)方面，第一，由民航發(fā)展基金劃撥；第二，申請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部支持；第三，由項(xiàng)目法人自籌解決。

實(shí)際上，民航局在機(jī)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中下?lián)艿馁Y金，主要來(lái)源于“一費(fèi)一金”，即向航空公司收取的營(yíng)業(yè)費(fèi)用總額5%的基本建設(shè)金和向旅客代收的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。2012年4月財(cái)政部規(guī)定，從4月1日起原民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并成“民航發(fā)展基金”。

田保華測(cè)算，民航局的民航發(fā)展基金收取總額約年均500億元左右，其中大部分用于地區(qū)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

“目前新機(jī)場(chǎng)尚沒(méi)有明確的籌資方案，具體資金來(lái)源將在可行性研究階段研究確定。”上述知情人士進(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō)，這只是關(guān)于資本金的籌措方案，未來(lái)不排除北京市政府與河北省政府介入其中。

事實(shí)上，我國(guó)關(guān)于機(jī)場(chǎng)建設(shè)有一個(gè)統(tǒng)一的模式，即1/3由民航局的民航發(fā)展基金劃撥，1/3由地方政府出資，剩下的1/3由機(jī)場(chǎng)自籌。

記者從民航局內(nèi)部獲得的一組數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國(guó)機(jī)場(chǎng)基本建設(shè)項(xiàng)目投資合計(jì)1900億元，其中，機(jī)場(chǎng)自籌及其他投資1230億元，地方政府投資340億元，民航發(fā)展基金及國(guó)債投資440億元。

T3之鑒

事實(shí)上，無(wú)論首都新機(jī)場(chǎng)資金如何分?jǐn)?，都繞不開(kāi)首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)這個(gè)未來(lái)的管理者。記者就北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“首都機(jī)場(chǎng)”）是否面臨籌資壓力等問(wèn)題向其總經(jīng)理董志毅詢問(wèn)，他連連擺手：“這個(gè)問(wèn)題不便談。”

對(duì)于新機(jī)場(chǎng)可能對(duì)首都機(jī)場(chǎng)帶來(lái)的壓力，市場(chǎng)早已有所考慮。近日，在渣打銀行的一份報(bào)告中顯示，該行相信另一機(jī)場(chǎng)（首都新機(jī)場(chǎng)）的資本支出計(jì)劃是首都機(jī)場(chǎng)一個(gè)重大的風(fēng)險(xiǎn)。

前車(chē)之鑒出現(xiàn)在被譽(yù)為世界上最貴的航站樓——首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)T3身上。T3建成后，2008年首都機(jī)場(chǎng)全面收購(gòu)T3所需資金達(dá)到269.41億元人民幣。而援引當(dāng)時(shí)首都機(jī)場(chǎng)高層的采訪，近270億元的投資中，約有47億元是政府投資，38億元為首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)出資，其余資金來(lái)源為商業(yè)銀行貸款。

“首都機(jī)場(chǎng)收購(gòu)T3后帶來(lái)了很大的財(cái)務(wù)壓力，它每年給銀行的利息就高達(dá)7.4億元。”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示。不過(guò)，關(guān)于利息的數(shù)字并沒(méi)有得到首都機(jī)場(chǎng)的證實(shí)。首都機(jī)場(chǎng)2011年財(cái)報(bào)顯示，它的利潤(rùn)為11.14億元人民幣。

2009年上半年首都機(jī)場(chǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，首都機(jī)場(chǎng)折舊及攤銷(xiāo)費(fèi)用為7.82億元人民幣，較上年同期增長(zhǎng)280.28%，主要是由于較上年同期新增T3航站樓及配套建筑與設(shè)施等固定資產(chǎn)所致。

“一個(gè)普遍看法是，新設(shè)備的運(yùn)營(yíng)會(huì)馬上計(jì)提折舊和利息費(fèi)用，但收入還需要逐漸上升，因此造成了短期盈利下降。”來(lái)自某美國(guó)投行的香港分析師表示，對(duì)于首都機(jī)場(chǎng)而言，在T3投入運(yùn)營(yíng)之前不計(jì)提任何折舊，在建設(shè)期間的利息全部計(jì)入資產(chǎn)成本（利息資本化），因此也不產(chǎn)生利息費(fèi)用。但投產(chǎn)一開(kāi)始，兩項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)始計(jì)提，因此影響了利潤(rùn)。

不過(guò)在他看來(lái)，只要在新機(jī)場(chǎng)投入之前，首都機(jī)場(chǎng)不增發(fā)股票攤薄投資者的每股收益，或者大量融資造成利息費(fèi)用激增，市場(chǎng)就不會(huì)太關(guān)心。

分期間建設(shè)

按照首都新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)規(guī)劃數(shù)據(jù)，工程將分批進(jìn)行，本期工程按2025年旅客吞吐量7200萬(wàn)人次、貨郵吞吐量200萬(wàn)噸、飛機(jī)起降量62萬(wàn)架次的總體目標(biāo)設(shè)計(jì)，占地約43000畝。具體而言，新機(jī)場(chǎng)本期主要建設(shè)跑道4條，各類(lèi)機(jī)位220個(gè)；按初期年旅客吞吐量4500萬(wàn)人次使用要求，新建航站樓建筑面積70萬(wàn)平方米，新建貨運(yùn)站11.2萬(wàn)平方米，以及空管、供油等配套設(shè)施，總投資額為790億元。

記者了解到，總計(jì)790億元的機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資額中，拆遷費(fèi)用預(yù)算約為150億元人民幣。刨除此項(xiàng)費(fèi)用列支的640億元人民預(yù)算，最終將有望總計(jì)修建4條跑道。

“這其中提到的只是本期工程，未來(lái)完全完工后跑道數(shù)量將有所增加。”上述知情人士稱(chēng)。

而一位供職于國(guó)際航空公司的高管對(duì)記者證實(shí)，近日首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的工作小組已經(jīng)對(duì)歐盟商會(huì)航空工作組做了新機(jī)場(chǎng)的推介和演示。“按照他們的說(shuō)法，目前新機(jī)場(chǎng)的地已經(jīng)征了，工程約束在2017-2018年。”上述高管稱(chēng)。

首都新機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部的相關(guān)人士表示，第一階段建設(shè)中新機(jī)場(chǎng)只有一個(gè)航站樓，全部建設(shè)完成后將共有9條跑道。在航空公司的分配中，建設(shè)指揮部人員希望“以整個(gè)航空聯(lián)盟的形式搬遷”。

例如，國(guó)航、漢莎航空、深圳航空等公司都屬于星空聯(lián)盟，位于首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)T3航站樓，未來(lái)轉(zhuǎn)場(chǎng)至第二機(jī)場(chǎng)時(shí)會(huì)考慮整體搬遷，但目前并沒(méi)有針對(duì)某個(gè)具體聯(lián)盟的搬遷計(jì)劃。這番表態(tài)，讓首都機(jī)場(chǎng)作為第二機(jī)場(chǎng)管理者的身份確鑿無(wú)疑。事實(shí)上，董志毅已經(jīng)于近日對(duì)記者證實(shí)首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)將接手第二機(jī)場(chǎng)的管理。