12月23日，筆者從“2014年全國民航工作會議暨航空安全工作會議”上獲悉，中國民用航空局(Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”)針對2014年的民航安全工作做出了重要指示，主抓安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全規(guī)章標準、安全建設、安全生產(chǎn)等七方面。認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，繼續(xù)推進持續(xù)安全戰(zhàn)略，以深化改革創(chuàng)新為動力，強化安全生產(chǎn)主題責任，嚴格規(guī)章標準落實，加強安全監(jiān)管和執(zhí)法能力建設，提升圈圈綜合保障能力，穩(wěn)步推進民航持續(xù)安全發(fā)展。

一：推進實施安全發(fā)展戰(zhàn)略強化安全責任落實

著力落實安全規(guī)劃。繼續(xù)推進《中國民用航空安全規(guī)劃綱要(2011-2020年)》及《中國民航安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的實施，以規(guī)劃的中期評估為契機，完善行業(yè)安全監(jiān)管體系，緊跟國際民航先進管理理念，結合實際，及時調整安全政策，到2020年，力爭實現(xiàn)我國民航的局部跨越，逐步確立民航強國地位。

優(yōu)化總量調控政策。嚴格落實“十二五”運輸機隊規(guī)劃滾動調整方案。

強化落實主體責任。各單位按照“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，管業(yè)務必須管安全”的要求，企業(yè)內(nèi)部要全面落實黨政同責、一崗雙責的安全生產(chǎn)責任制。新建航空公司要借鑒成熟管理經(jīng)驗，提高運行控制能力，注重專業(yè)人員培養(yǎng)。各機場應加強與上級主管部門或地方政府的協(xié)調，加大安全投入。

二：完善安全規(guī)章標準體系，嚴處違規(guī)違章行為

強化依法行政意識。加強與國際民航組織等國際機構的協(xié)調合作，推進民航行業(yè)標準化委員會工作，及時制定我國民航具有自主知識產(chǎn)權技術的標準。加快規(guī)章標準的“立、改、廢”工作。及時撤銷與規(guī)章不符的安全管理文件。

嚴處違規(guī)違章行為。嚴格實施運行監(jiān)察，行政處罰等執(zhí)法工作，深入調查人為原因嚴重不安全事件。對安全問題突出且不及時整改的機場采取提高運行標準，削減航線和航班時刻容量，直至關閉的處罰，機場、航空公司要嚴格落實規(guī)章制度，及時修繕安保方案，對安檢人員資質、設施設備整改不達標的單位要嚴格限制運行。

健全規(guī)章標準體系。參照國際民航組織附件19，推進中國民航航空安全方案和民航安全體系管理規(guī)定的頒布，修訂民用航空安全信息管理規(guī)定及事故征候、機場應急救護等標準。發(fā)布航空公司維修工程管理外委、維修單位異地維修咨詢通告，啟動CCAR-121R5修訂，重點對飛機駕駛員、客艙人員的飛行時限和值勤期做出新的規(guī)范。

三：加強安全監(jiān)管能力建設，發(fā)揮系統(tǒng)安全效能

創(chuàng)新安全管理機制。牢固樹立安全“底線”思維和“紅線”意識，把握安全管理工作的特點與規(guī)律，建立健全安全長效的機制。貫徹落實“簡政放權”政策，減少行政審批。建立與地方政府部門及安全管理部門協(xié)調工作的長效機制，重點解決凈空管理、電磁環(huán)境和鳥害防治等問題。轉變安全監(jiān)管工作模式，遵守議事方式方法規(guī)定，建立新的遠程溝通交流機制。提高資料利用率充分評估各單位的運行特點環(huán)境和復發(fā)程度，增加綜合檢查，協(xié)同檢查，防范未然，彌補安全監(jiān)管力量不足。

加強安全管理合作。積極拓展航空安全國際合作，參與國際組織安全相關的會議和活動，了解國際安全管理的最新動態(tài)，加強安全管理合作，提升安全水平，增大我國在國際上的影響力。

提升安全監(jiān)管能力。持續(xù)推進監(jiān)管隊伍建設，培養(yǎng)通航、危險品等專業(yè)的專職監(jiān)察員。加大時間調查設施設備的投入，保障調查裝備的有效性，實施開展針對性的調查演練。

改進監(jiān)管方式和手段。利用FSOP系統(tǒng)、SMS審核等監(jiān)管手段，開展有計劃的綜合安全監(jiān)察。完善航空安全信息管理和預警機制，建立時間調查和信息分析專家?guī)臁?/p>

四：扎實開展運行環(huán)境治理，提升安全保障能力

提升系統(tǒng)抗干擾能力，改善安全運行品質。嚴格落實《航班北京工作細則》和《機場航班運行保障標準》等規(guī)范文件，增強服務保障意識，規(guī)范運行只需，改善運行環(huán)境、提高運行效率。加強航空公司、空管、機場、有了等保障單位之間的協(xié)調。大力推進全國二類，三類盲降的設施建設，提升機場的全天候運行保障能力。

確保專業(yè)人員的數(shù)量和資質。制定和規(guī)范各個運行保障崗位的配備標準，生產(chǎn)經(jīng)營單位應配備與運輸量相符的員工數(shù)量，并根據(jù)運行增長的預期，保障專業(yè)人員儲備。

保障運行設備的配備和質量。各運行單位應配備與發(fā)展增量相符的各類特種車輛和設備，確保安全性，滿足安全運行需求。積極引入機場跑道業(yè)務監(jiān)測，地面運行監(jiān)視系統(tǒng)等新設備。

五：夯實行業(yè)安全生產(chǎn)基礎，加大重點領域管控加大運營過程風險監(jiān)控力度

加大運營過程風險監(jiān)控力度。加強高高原機場運行安全管理，研究制定系統(tǒng)的安全運行標準。盡快制定高高原復雜環(huán)境機場航班大幅增加的運行安全措施，根據(jù)運行環(huán)境，季節(jié)特點持續(xù)監(jiān)控個運行保障環(huán)節(jié)。

優(yōu)化管理崗位配置和空域結構，加大對空管運行重大風險的監(jiān)控力度。開展機場鳥擊和FOD防范工作，推進機坪運行只需專項整治，加大監(jiān)控保護工作力度，提升備降航班服務保障能力和水平。加強對新機場、改擴建機場投運、不停航施工及運輸業(yè)務急劇增長或設備實施落后、保障能力不足的中小機場的安全監(jiān)管。

推進適航設定能力建設。制定適航公關方案，增加機構人員編制和落實大型客機急需的適航審定能力建設項目投入，增設發(fā)動機適航審定中心。加強對審定項目的監(jiān)管，確保航空產(chǎn)品的初始適航安全、關注運行中的設計和制造問題評審、

促進通用航空安全發(fā)展。完善通航規(guī)章、作業(yè)技術和安全標準，推動通航有序發(fā)展。落實新的駕駛員私照考試和體檢標準。支持和督促通用航空企業(yè)創(chuàng)新機制加快建設通航飛機維修人員培訓基地和飛機運行維修基地。

權利保障空防安全。以開展“平安機場”建設專項行動為抓手，以全面強化落實實現(xiàn)規(guī)章標準為核心重點內(nèi)容。全面深化航空安保系統(tǒng)管理，做好航站樓公共區(qū)域治安防控，機場應急處突工作研究等工作，進一步強化機場治安防控和空防安全基礎。

六：切實加大安全投入力度，推廣新技術的應用

完善財經(jīng)政策導向作用。統(tǒng)籌財政財務資源，優(yōu)化支出安排，重點保障管理局，監(jiān)管局安全監(jiān)管經(jīng)費需求。

充分發(fā)揮新技術對民航安全的支撐作用。鼓勵國產(chǎn)新技術的研究和應用。支持國產(chǎn)機場跑道阻攔系統(tǒng)(EMAS)技術的推廣使用，加快推動飛機地空寬帶系統(tǒng)建設、IV型飛機除冰等技術的建設。

加大新技術的應用力度。提高PBN執(zhí)行率和普及性，按計劃完成40個機場PBN的設計工作，使90%的機場具有PBN運行能力，推進EFB、HUD、ADS-B、地基增強系統(tǒng)、地空數(shù)據(jù)鏈等新技術的推廣。

加強民航安全軟科學研究?？蒲性核匾暶窈杰浛茖W研究，注重理論研究和創(chuàng)新，與運行單位密切合作，加大研究成果對實際運行管理的支持力度。

七：繼續(xù)強化正確的輿論導向，推進安全文化建設

培育行業(yè)誠信安全文化。大力倡導誠信從業(yè)和誠信經(jīng)營，使誠信成為從業(yè)人員的基本行為準則和自覺行動。

強化行業(yè)嚴格遵章守紀意識。依托“安全生產(chǎn)月”“安康杯”活動及行業(yè)報刊雜志。網(wǎng)站等平臺，通過普及航空安全知識，加大發(fā)了規(guī)章宣傳，逐步樹立“安全第一，恪守職責，誠信嚴實，遵章守紀”為主要內(nèi)容的職業(yè)道德精神。進一步加強對從業(yè)人員安全服務意識的規(guī)范管理和正確引導，增強自律和責任感。