圖：《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》已經(jīng)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)出臺。根據(jù)該規(guī)劃，到2020年，我國民航運(yùn)輸機(jī)場總數(shù)將達(dá)到244個(gè)，新增機(jī)場97個(gè)（以2006年為基數(shù)），形成北方、華東、中南、西南、西北五大區(qū)域機(jī)場群。經(jīng)初步計(jì)算，完成上述規(guī)劃，需要投資4500億元（靜態(tài)投資）。 CFP供圖

　　在中國國際工程咨詢公司交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任趙民合的辦公室里，記者看到了一份我國民用機(jī)場布局圖，從地圖上可以明顯看出，東部和中部的機(jī)場密度明顯大于西部和東北地區(qū)。趙民合說：“目前我國機(jī)場布局的顯著特點(diǎn)是‘東密西疏’。”不過，這一切未來將會逐漸發(fā)生改變，他向記者展示了一份“十二五”時(shí)期運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目表，記者注意到，云南、貴州、甘肅、黑龍江、吉林的機(jī)場建設(shè)數(shù)量較多。趙民合說：“新機(jī)場增加的比重還是西部最多?！?/P>

大中型機(jī)場擴(kuò)建融資并不困難

　　中國國際工程咨詢公司是國內(nèi)最著名的工程咨詢機(jī)構(gòu)，今年以來，交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展部先后對山西臨汾機(jī)場復(fù)航改造項(xiàng)目、北京新機(jī)場預(yù)可行性研究報(bào)告、首都機(jī)場改擴(kuò)建、河南洛陽機(jī)場改擴(kuò)建、陜西府谷民用機(jī)場工程選址、遼寧沈陽機(jī)場二跑道擴(kuò)建工程、四川稻城亞丁機(jī)場工程等項(xiàng)目進(jìn)行了評估。身為交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任的趙民合，則是我國機(jī)場規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域著名的專家。

　　趙民合說：“國家對機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目資本金的要求是不低于30%，除非是盈利水平特別好的機(jī)場，一般要求比例在40%-60%?！睋?jù)趙民合介紹，在機(jī)場投資建設(shè)中，不同類型的機(jī)場，其資金來源并不相同。他說：“大型機(jī)場如京滬穗的機(jī)場以及業(yè)務(wù)量大的機(jī)場，具有比較好的盈利能力，當(dāng)前由于大量投資建設(shè)，其盈利水平還未真正體現(xiàn)出來，如果真到了穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，其盈利將會非常好?！彼嬖V記者，此類機(jī)場的資金有兩方面的來源：一是政府投入，包括來自國家發(fā)展改革委和民航總局的國家投入，其中對大中型機(jī)場，國家發(fā)展改革委并非都會投資，但對于涉及國家戰(zhàn)略的樞紐、門戶機(jī)場，如首都機(jī)場，國家還是會給予一定支持的。國家發(fā)展改革委的資金主要還是用于西部困難地區(qū)的機(jī)場建設(shè)。民航總局則是對所有的機(jī)場都有投資責(zé)任，機(jī)場建設(shè)費(fèi)原則上一半由民航總局在全國機(jī)場建設(shè)中統(tǒng)籌使用。事實(shí)上，政府投入最重要的來源還是地方政府，如省市地方政府。二是企業(yè)自籌資金，其來源包括企業(yè)收入用于建設(shè)、折舊費(fèi)以及引入合作伙伴，為解決資金缺口，企業(yè)還可以進(jìn)行融資貸款、股市增發(fā)。

　　而小型支線機(jī)場財(cái)務(wù)效益比較差，對建設(shè)資金缺乏償還能力，甚至日常收入都低于日常開支，沒有還貸能力，因此原則上要求是全額資本金，資金來源主要就是政府投入。

　　地方政府投入的形式也不盡相同，有的是政府財(cái)政直接投入，有的是將項(xiàng)目交給地方開發(fā)投資公司來運(yùn)作。“金融機(jī)構(gòu)比較愿意給機(jī)場貸款，一方面是大型機(jī)場前景看好，另一方面是其具有政府背景。因此，大中型機(jī)場擴(kuò)建在融資方面沒有什么困難?！壁w民合副主任說。

合理把握機(jī)場布局尺度

　　據(jù)介紹，目前我國在機(jī)場分類上并沒有清晰的概念，存在交叉的地方。早期的分類是按機(jī)場功能劃分的，包括樞紐機(jī)場（國際、國內(nèi)復(fù)合機(jī)場和門戶機(jī)場）、干線機(jī)場、支線機(jī)場。后來為了避免地方攀比，簡化為大中小三類機(jī)場，和機(jī)場功能沒有關(guān)系，主要是客運(yùn)量的大小，此外還有貨運(yùn)量和飛機(jī)起降架次。趙民合表示，比較合理的還是第一種分類。

　　我國機(jī)場布局差異明顯，是典型的“東密西疏”，即東部機(jī)場密度大，西部機(jī)場密度小。趙民合認(rèn)為，東部機(jī)場的主要矛盾是機(jī)場能力不足，不能滿足航空市場需求，需要擴(kuò)建、擴(kuò)容，所以近些年東部機(jī)場主要是改擴(kuò)建；西部也有大機(jī)場的擴(kuò)建，但更多的是在機(jī)場密度小的地區(qū)布局建設(shè)新的機(jī)場。他說：“我國機(jī)場建設(shè)可以概括為：東部提升，中部加強(qiáng)，西部加密?！?/P>

　　據(jù)趙民合副主任介紹，我國大機(jī)場擴(kuò)建的投資規(guī)模為100-200億元，但也有更大的，例如首都機(jī)場三期擴(kuò)建投資了將近300億元。中型機(jī)場擴(kuò)建大概需要50億元左右，特殊的如昆明機(jī)場遷建大概需要200多億元。小機(jī)場雖然數(shù)量大，但所占投資比重不大，一個(gè)支線機(jī)場的投入大概為5-10億元，西南一些地方由于工程土石方量大，也有投資10多億元的機(jī)場。

　　那么，機(jī)場密度多大才是合理的呢？趙民合個(gè)人的看法是，機(jī)場距主要客源地的輻射距離，應(yīng)當(dāng)從“十五”規(guī)劃提出的地面150公里（或2小時(shí)車程）、“十一五”的100公里（或1.5小時(shí)車程），酌情放寬至70-80公里，覆蓋各州府及50萬以上人口的城市。

　　趙民合認(rèn)為，根據(jù)布局規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則，結(jié)合已形成的布局態(tài)勢、各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和民航區(qū)域管理體制現(xiàn)狀，按照“加強(qiáng)資源整合、完善功能定位、擴(kuò)大服務(wù)范圍、優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)”的布局思路，要重點(diǎn)強(qiáng)化復(fù)合樞紐機(jī)場、門戶樞紐機(jī)場和區(qū)域中心機(jī)場，完善干線機(jī)場功能，增加支線機(jī)場布點(diǎn)，構(gòu)筑規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的機(jī)場體系。通過對新增機(jī)場的分期建設(shè)和既有機(jī)場的改擴(kuò)建，以及各區(qū)域航空資源的有效整合，使機(jī)場群整體功能實(shí)現(xiàn)樞紐、干線和支線機(jī)場的有機(jī)銜接，達(dá)到客、貨航空運(yùn)輸?shù)娜鎱f(xié)調(diào)，形成大、中、小規(guī)模合理的發(fā)展格局，并與鐵路、公路、水運(yùn)以及相關(guān)城市交通緊密銜接，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同構(gòu)成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

　　事實(shí)上，《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》明確提出了反映未來我國民航機(jī)場布局建設(shè)的社會服務(wù)水平的目標(biāo)值：即到2020年全國80%以上的縣級行政單元能夠在地面交通100公里或1.5小時(shí)車程內(nèi)享受到航空服務(wù)，所服務(wù)區(qū)域的人口數(shù)量占全國總?cè)丝诘?2%，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全國總量的96%。

規(guī)模超前與快速發(fā)展的矛盾

　　據(jù)報(bào)道，“十二五”期間，我國將繼續(xù)加大對機(jī)場建設(shè)投資：中國將新建機(jī)場56個(gè)，遷建機(jī)場16個(gè)，改擴(kuò)建機(jī)場91個(gè)，全行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模將達(dá)到4250億元人民幣。趙民合說：“‘十一五’機(jī)場建設(shè)的規(guī)劃投資是1400億元，實(shí)際投資雖有所突破，但不會超過2000億元。”顯然，“十二五”期間的機(jī)場建設(shè)投資要大大高于“十一五”。

　　談及機(jī)場設(shè)計(jì)建設(shè)規(guī)模超前這一問題，趙民合言語中透出一絲無奈。“機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以10年后需求為目標(biāo)，扣除建設(shè)期，大概能適應(yīng)6-7年?！彼M(jìn)一步道，“我們現(xiàn)在的矛盾是航空市場發(fā)展太快，年均增速達(dá)到16%，這意味著5年就要翻一番，如果按照10年的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，規(guī)模將超前翻兩番，投資就會大大加大，而機(jī)場能力真正完全發(fā)揮功效比較滯后，這樣會導(dǎo)致資產(chǎn)閑置比較大。”對此，他表示，機(jī)場剛建好就擴(kuò)建是合理的，否則就是不合理的，特別是對于我們這樣一個(gè)快速發(fā)展的國家?！芭c建設(shè)規(guī)模超前10年相比，改擴(kuò)建無疑是合理得太多了！”趙民合語氣肯定地說。

　　在機(jī)場建設(shè)中，有些地方的領(lǐng)導(dǎo)愛和區(qū)域內(nèi)或周邊城市攀比，熱衷于把規(guī)模搞得更大，喜歡比誰的航站樓最漂亮。對此，趙民合不以為然道：“其實(shí)這種競爭沒有必要，因?yàn)樵跇I(yè)內(nèi)人士看來，機(jī)場的大小看的是機(jī)場的運(yùn)量?！?/P>

　　趙民合表示，全國的機(jī)場在規(guī)劃建設(shè)上都應(yīng)該學(xué)習(xí)上海。例如，虹橋機(jī)場是國內(nèi)最省地的機(jī)場，占地10平方公里，投資不到100億元，卻達(dá)到了4000萬的運(yùn)量?！吧虾C(jī)場特別注重效益，會精打細(xì)算。有些地方只顧建設(shè)，但根本沒有考慮是否能夠創(chuàng)造利潤，國有資產(chǎn)能否保值增值？”趙民合說，“這是區(qū)域管理存在的差異。”他告訴記者，在評估上海機(jī)場項(xiàng)目時(shí)，專家們根本不用擔(dān)心投資方是否會盲目擴(kuò)大規(guī)模，追求不需要的高標(biāo)準(zhǔn)。

　　趙民合認(rèn)為，規(guī)模只求最合理、最高效，不要說是否超前，關(guān)鍵是要看效益是否有保證。他最后說：“我覺得機(jī)場建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)和效益掛鉤，即首先應(yīng)該設(shè)定目標(biāo)年，然后是機(jī)場的任務(wù)量，以此確定投資的額度。有的企業(yè)想通過多占地，將來搞其他經(jīng)營來彌補(bǔ)經(jīng)營上的虧損，這種想法其實(shí)并不合理，機(jī)場的經(jīng)營應(yīng)該通過機(jī)場自身的經(jīng)營來調(diào)節(jié)，不應(yīng)通過擴(kuò)大經(jīng)營范圍來調(diào)節(jié)，機(jī)場建設(shè)不能最后成了土地開發(fā)?！?/P>

民航運(yùn)輸需求正在發(fā)生新的變化

　　消費(fèi)群體日趨大眾化，自費(fèi)旅客比例已從1999年的22.7%升至2008年的54%，成為航空運(yùn)輸?shù)闹黧w客源。

　　市場集中率在逐年降低，京滬穗三市機(jī)場占全國民航機(jī)場旅客吞吐量的比重，已從1993年的41.5%、1999年的37%降至2008年的33%。

　　社會保障功能日益增強(qiáng)，已成為社會應(yīng)急保障體系中不可缺少的重要組成部分。

　　公平性成為發(fā)展的重要內(nèi)涵。隨著改革開放的不斷深入，財(cái)政投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會公平性，已受到公眾更加廣泛的關(guān)注。伴隨著全國民用機(jī)場布局規(guī)劃的逐步實(shí)施和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)支線機(jī)場建設(shè)的加速，我國民航機(jī)場建設(shè)和航空運(yùn)輸存在的東密西疏、發(fā)展嚴(yán)重不均衡、部分地區(qū)無法正常享受航空服務(wù)的狀況，已逐步得到改善。

民航運(yùn)輸發(fā)展趨勢

　　未來較長時(shí)期內(nèi)，我國民航事業(yè)仍將持續(xù)快速增長。2009年，我國民航旅客運(yùn)輸量約為2.3億人次，總量上相當(dāng)于美國的1/3，人均水平僅為1/14。

　　人均GDP低于1000美元時(shí)，單個(gè)機(jī)場輻射半徑可超過300公里；當(dāng)人均GDP超過1000美元后，機(jī)場輻射半徑可以低于200公里而取得效益；當(dāng)人均GDP超過3000美元后，機(jī)場效益依靠一個(gè)城市圈就能夠較好發(fā)揮，機(jī)場輻射半徑可以低于100公里而獲得效益；當(dāng)人均GDP超過5000美元后，一個(gè)大城市圈的發(fā)展，需要依托多個(gè)機(jī)場組成的機(jī)場群才能有效利用空域、土地和地面交通資源，機(jī)場服務(wù)的地面輻射半徑可以降至50公里內(nèi)。

　　在機(jī)場布局方面還需要進(jìn)一步增加機(jī)場數(shù)量和布局密度，提高民航運(yùn)輸對人口和國土面積的有效覆蓋率，進(jìn)一步縮小區(qū)域差別，體現(xiàn)社會公平。將機(jī)場作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)50萬以上人口的城市都有民航運(yùn)輸機(jī)場。（摘自中國國際工程咨詢公司交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展部趙民合副主任所著《關(guān)于我國民航機(jī)場建設(shè)的規(guī)劃思路與發(fā)展策略研究》）