摘要：隨著我國低空空域的不斷開放，低空空域內(nèi)的航空器將越來越密集，低空空域管理改革勢在必行，以提高低空空域資源使用的安全和效率。因此，本文對我國低空空域的現(xiàn)狀及面臨的問題進(jìn)行了分析，從通信、監(jiān)視和導(dǎo)航的實際保障需求出發(fā)，對低空空域管理的改革進(jìn)行探討，并提出了一種新的低空空域管理系統(tǒng)。

引言

　　我國低空空域是指真高在1000m以下的空間范圍。低空空域是國家的重要自然資源，充分利用好低空空域，對于通用航空事業(yè)的發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)的增長及國防建設(shè)等有著重要意義。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，通用航空飛行的需求與日俱增，低空空域內(nèi)活動的航空器數(shù)量和種類必呈現(xiàn)快速增長的趨勢，飛行科目和范圍不斷擴大，使用對象也日趨多元化，這給低空空域管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前，空域管理改革的呼聲很高，國家空管部門正立足于實際，加大空域結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，不斷對現(xiàn)行管理方法進(jìn)行改革，積極開發(fā)我國低空空域資源，改善飛行空域環(huán)境，以達(dá)到合理、充分、有效地利用低空空域，滿足通用航空發(fā)展的有要求。只有提高低空空域的管理和使用水平，才能提高低空空域資源安全、高效利用的水平。

低空空域管理運行組織結(jié)構(gòu)

　　1低空空域的概念

　　按照國際民航組織（ICAO）的空域分類標(biāo)準(zhǔn)，低空空域?qū)儆诔薃類（高空管制空域）、B、C類（塔臺管制空域）及D類（機場管制地帶）等公共運輸航空主要使用的空域，以及特殊用途空域（如軍航訓(xùn)練空域、限制區(qū)、空中禁區(qū)和危險區(qū)）之外的所有空域，通常又可以按照限制等級和服務(wù)類型可細(xì)分為E、F、G類空域。

　　目前，我國的空域結(jié)構(gòu)包括絕對管制區(qū)、中低空管制區(qū)、進(jìn)近管制區(qū)和機場管制區(qū)以及軍事訓(xùn)練活動區(qū)。我國現(xiàn)階段暫定低空空域為真高l000m以下的區(qū)域，國家空管部門的相關(guān)專家根據(jù)我國的實際國情，提出了將低空空域劃設(shè)為管制空域、監(jiān)視空域、報告空域，初步形成了我國低空空域結(jié)構(gòu)框架。

　　從國際民航組織的空域分類標(biāo)準(zhǔn)中，我們可以清楚看到低空空域主要用于通用航空活動。通用航空的活動區(qū)域是指通用航空進(jìn)行作業(yè)用的空間，分為機場區(qū)域、飛行區(qū)域和作業(yè)區(qū)域。機場區(qū)域是指通用航空飛機離場起飛、進(jìn)入航線和進(jìn)場著陸及本次活動所需的地面和空間。作業(yè)區(qū)域是指通用航空飛機根據(jù)業(yè)務(wù)的需要，在指定位置進(jìn)行通用航空作業(yè)的區(qū)域。飛行區(qū)域是指通用航空飛機按計劃調(diào)機、返回、或進(jìn)行其他活動的飛行區(qū)域，飛行區(qū)域可分為水平區(qū)域和垂直區(qū)域。水平區(qū)域主要集中在各類自然資源比較豐富的地區(qū)，比如用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、海洋監(jiān)測、航空攝影、物探、遙感測繪、旅游觀光等方面的通用航空活動。通用航空在垂直區(qū)域的飛行高度在相對高度3000米以下。

　　2低空空域管理運行的組織結(jié)構(gòu)

　　空中交通管理體制是指空中交通管理系統(tǒng)的組織和管理及組織制度。通用航空活動通常在距離地面2000以下的低空空域活動（軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運輸飛行除外）。但是由于空域管制，我國的低空空域長期未能開放飛行，這直接制約著通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年l0月17日，中國民航局局長李家祥正式向西安航空基地蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園授牌，標(biāo)志著該園區(qū)成為中國唯一的通航產(chǎn)業(yè)試點園，困擾中國通用航空產(chǎn)業(yè)數(shù)十年的低空空域開放問題率先在地處內(nèi)陸的陜西找到了破冰之道。

　　我國低空空域管理改革正處在試點階段，根據(jù)通用航空產(chǎn)業(yè)園、東方通用航空公司塘沽基地和相關(guān)空管部門的實際運行情況，以及吸取國外低空空域管理的先進(jìn)經(jīng)驗，我國的低空空域管理由低空空域管理相關(guān)法律法規(guī)、低空空域分類標(biāo)準(zhǔn)和低空空域飛行保障服務(wù)三部分構(gòu)成。其中，低空空域飛行保障服務(wù)包括通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、情報服務(wù)和飛行服務(wù)站，而飛行服務(wù)站的服務(wù)范圍包括飛行前計劃、標(biāo)準(zhǔn)天氣講解、簡短講解、展望講解、飛行計劃、飛行中天氣講解、區(qū)域預(yù)報、航站預(yù)報、高空風(fēng)溫預(yù)報、飛行中咨詢和飛行員報告等部分。

我國低空空域管理面臨的問題

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和改革開放的不斷深入，通用航空領(lǐng)域的需求與日俱增，這給低空空域管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)為對低空空域的需求急劇增加；低空空域的使用對象趨于多元化；通用航空器的數(shù)量增加且種類繁多；低空空域內(nèi)的飛行活動項目增多，范圍不斷擴大。但是我國現(xiàn)行的空域管理存在以下方面的問題：

　?。?）缺乏非管制空域，現(xiàn)有空域分類體系不夠合理。由于我國沒有建立非管制空域，任何飛行必須得到管制部門許可并建立雙向通信聯(lián)系，而且飛行計劃的申報和審批程序復(fù)雜，這在一定程度上制約了通用航空的發(fā)展。

　?。?）負(fù)責(zé)低空空域管理的空管部門與通用航空單位或個人之間尚未建立可靠的信息傳輸渠道，飛行計劃和飛行動態(tài)不能及時通報給空管部門，不利于統(tǒng)籌安排飛行活動，增大了通用航空飛行順利實施的難度。

　　（3）空管部門缺乏低空空域飛行的監(jiān)控手段。通用航空器機載設(shè)備簡陋，飛行高度低，現(xiàn)有的空管手段難以對其實行跟蹤監(jiān)控，在我國許多地區(qū)，甚至在某些機場附近，低空空域飛行監(jiān)控不完善的現(xiàn)象普遍存在，“看不到、聯(lián)不上”問題突出，嚴(yán)重影響了國土防空和飛行安全。

　?。?）軍航空管部門接受通用航空單位飛行計劃時，由于飛行執(zhí)照是歸口民航審查辦理的，因此軍航空管部門無法直接判斷其飛行的合法性，增加了軍航空管部門與民航空管部門之間的溝通協(xié)調(diào)成本，影響工作時效。

關(guān)于低空空域管理改革的建議

　　1制定和完善低空空域管理相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

　　建立健全的低空空域管理規(guī)章，結(jié)合實際對現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的完善和細(xì)化。簡化低空飛行的申報制度及程序，由空域管理部門統(tǒng)一審批，通航用戶可以通過電話、傳真、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式向空域管理部門申報飛行計劃，提交相關(guān)航空器資料及人員資格證明、飛行任務(wù)批件等有關(guān)文件，特殊情況由空軍航管或軍區(qū)空軍有關(guān)部門審查，最大限度地提高低空運行效率；降低在非管制空域飛行的通用航空器準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求，減輕通用航空器擁有者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，制定通用航空器適航標(biāo)準(zhǔn)，推動我國通用航空器制造業(yè)的發(fā)展；加強相關(guān)人員法規(guī)教育和技能培訓(xùn)，從業(yè)人員應(yīng)具備與該航空器相對應(yīng)的駕駛執(zhí)照，并且要強化從業(yè)人員守法觀念和安全意識，提高遵紀(jì)守法的自覺性；制定和完善我國通信、導(dǎo)航、監(jiān)視方面的標(biāo)準(zhǔn)，如數(shù)據(jù)交換網(wǎng)、通信連接設(shè)施、電臺組網(wǎng)、紅外探測、多點相關(guān)系統(tǒng)、飛行情報廣播服務(wù)、交通信息廣播服務(wù)、移動短信監(jiān)視等；制定飛行服務(wù)站相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要從設(shè)施飛行計劃、飛行情報服務(wù)、氣象廣播、告警服務(wù)、信息咨詢、搜尋與救援等方面提出功能和性能標(biāo)準(zhǔn)。

　　2提高低空空域飛行保障

　　低空空域中飛行器大多數(shù)以目視飛行為主，通信和監(jiān)視保障的要求相對于導(dǎo)航的要求藥高一些，所以應(yīng)加強通信和監(jiān)視保障網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并適當(dāng)兼顧導(dǎo)航的功能。即是利用現(xiàn)有的及新建的地面通信資源，使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)低空飛行用戶、飛行服務(wù)站、空管、空防部門之間的低空飛行信息交換，支持低空飛行計劃受理和動態(tài)管理、航行情報、監(jiān)視、氣象、告警服務(wù)等信息的交換，及時掌握該低空空域內(nèi)的飛行情況，以確保航空器的飛行安全。

　　3一種新的低空空域管理系統(tǒng)

　　根據(jù)以上的分析，初步設(shè)計了由沖突探測與低高度告警系統(tǒng)、定位與通訊系統(tǒng)、飛行態(tài)勢監(jiān)視系統(tǒng)、低空空域綜合管理系統(tǒng)、飛行計劃系統(tǒng)及航行情報管理系統(tǒng)組成的低空空域綜合管理系統(tǒng)。沖突探測與低高度告警系統(tǒng)根據(jù)定位與通訊系統(tǒng)傳來的數(shù)據(jù)信息判斷此空域內(nèi)是否有飛行沖突，并與該區(qū)域控制的飛行高度比較，若出現(xiàn)危險或接近低高度危險飛行則系統(tǒng)自動報警。定位與通訊系統(tǒng)的功能是用先進(jìn)的收發(fā)設(shè)備實現(xiàn)航空器定位和數(shù)據(jù)（包括經(jīng)緯度、高度、速度、航向等數(shù)據(jù)）之間的格式轉(zhuǎn)換，經(jīng)過數(shù)據(jù)處理之后再用通訊系統(tǒng)傳輸?shù)降孛嬷笓]管理系統(tǒng)。飛行態(tài)勢監(jiān)視系統(tǒng)實現(xiàn)仿真二次雷達(dá)的功能，以圖形化的方式動態(tài)顯示當(dāng)前低空空域內(nèi)的飛行狀態(tài)。低空空域綜合管理系統(tǒng)對系統(tǒng)中各種數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合處理，實現(xiàn)系統(tǒng)的綜合管理，完成用戶管理、系統(tǒng)備份、數(shù)據(jù)庫管理等功能。飛行計劃系統(tǒng)對飛行計劃進(jìn)行編輯、修改及保存等，并實現(xiàn)網(wǎng)上飛行計劃的申報管理。航行情報管理系統(tǒng)實現(xiàn)低空空域內(nèi)飛行所需的相關(guān)航行情報資料的查詢、錄入、修改和刪除等功能，為航空器器飛行安全提供其所需的航行情報資料。

結(jié)束語

　　隨著低空空域管理改革的深入，筆者對我國低空空域的現(xiàn)狀及面臨的問題進(jìn)行了分析，從通信、監(jiān)視和導(dǎo)航的實際保障需求出發(fā)，對低空空域管理的改革進(jìn)行探討，并提出了一種新的低空空域管理系統(tǒng)。本文討論的僅僅是低空空域管理的一般原則，希望能夠為低空空域的管理拓寬思路，加快低空空域管理合理化建設(shè)的進(jìn)程。