據(jù)2021年4月17日消息：4月16日，交通運(yùn)輸部發(fā)布關(guān)于《通用機(jī)場管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知。根據(jù)國內(nèi)民航發(fā)展的實(shí)際情況，我們起草了《通用機(jī)場管理規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

　　1.登錄中華人民共和國司法部中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單“立法意見征集”欄目提出意見；登陸交通運(yùn)輸部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mot.gov.cn），進(jìn)入“意見征集”欄目提出意見。

　　2.通過信函方式將意見寄至：北京市東城區(qū)東四西大街155號中國民用航空局政策法規(guī)司（郵編：100710）

　　3.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：legaldivision@caac.gov.cn

　　關(guān)于《通用機(jī)場管理規(guī)定》的說明

　　一、編制背景

　　為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號）精神，落實(shí)“分類管理、放管結(jié)合、以放為主”的要求，2017年4月，民航局發(fā)布了《通用機(jī)場分類管理辦法》，將分類作為核心管理手段，對通用機(jī)場建立了分類分級的管理體系。該辦法施行以來，頒證通用機(jī)場數(shù)量快速增長，政策效力凸顯。

　　隨著通用航空“放管服”改革工作向縱深推進(jìn)，通用機(jī)場建設(shè)和發(fā)展中出現(xiàn)了許多新情況、新訴求。由于通用機(jī)場管理規(guī)章長期缺位，通用機(jī)場建設(shè)管理要求不明確、運(yùn)營管理及監(jiān)督管理不健全，存在簡單套用運(yùn)輸機(jī)場管理標(biāo)準(zhǔn)、過度監(jiān)管以及各地區(qū)對通用機(jī)場管理要求不一致等問題。2018年7月18日，民航局印發(fā)《關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》，提出對于通用航空的管理剝離簡單套用公共航空運(yùn)輸方式管理的內(nèi)容，創(chuàng)建一套獨(dú)立完整、科學(xué)適用的通用航空標(biāo)準(zhǔn)制度體系。同時(shí)，民航局積極推動(dòng)通用航空法規(guī)體系重構(gòu)工作，制定了通用航空法規(guī)體系重構(gòu)路線圖，形成了通航業(yè)務(wù)和通航法規(guī)兩個(gè)框架。為落實(shí)通航法規(guī)體系重構(gòu)工作部署，需要制定《通用機(jī)場管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

　　《規(guī)定》在《通用機(jī)場分類管理辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化通用機(jī)場分類分級方式，明確各類各級通用機(jī)場全生命周期內(nèi)建設(shè)管理、使用許可及備案、運(yùn)營管理各個(gè)階段的行業(yè)管理要求，填補(bǔ)通用機(jī)場管理規(guī)章的空白?！兑?guī)定》的制定有利于切實(shí)提高通用機(jī)場建設(shè)及運(yùn)營管理的規(guī)范性，為進(jìn)一步降低通用機(jī)場領(lǐng)域制度性交易成本、破除通用機(jī)場建設(shè)發(fā)展阻力做好政策保障。

　　二、主要內(nèi)容

　　《通用機(jī)場管理規(guī)定》共七章七十三條。

　　第一章為總則。主要內(nèi)容為規(guī)章制定的目的意義、編制依據(jù)、適用范圍、通用機(jī)場的定義和分類分級、管理主體和職責(zé)等。

　　第二章為場址管理。規(guī)定了新建通用機(jī)場，新增跑道、直升機(jī)最終進(jìn)近和起飛區(qū)、水上起降區(qū)需進(jìn)行場址審核，明確了場址審核應(yīng)提交的材料、審核程序和時(shí)限，提出需重新提交場址審核申請的情形。按照“放管結(jié)合、以放為主”的發(fā)展思路，要求場址審核過程中對A1級通用機(jī)場擬定場址進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，根據(jù)需要對A2級和B類通用機(jī)場擬定場址進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。

　　第三章為命名、使用許可及備案。建立了對A類通用機(jī)場（直升機(jī)場除外）進(jìn)行使用許可管理、B類通用機(jī)場和直升機(jī)場實(shí)行備案管理的制度。規(guī)定了A類通用機(jī)場使用許可的申請主體、頒證條件、報(bào)送材料、審查程序以及許可證變更、注銷、機(jī)場關(guān)閉程序和要求。規(guī)定了B類通用機(jī)場備案程序及要求，對備案信息的公開、動(dòng)態(tài)更新、備案信息的注銷進(jìn)行規(guī)定，并賦予民航地區(qū)管理局對備案信息進(jìn)行復(fù)核的權(quán)利。同時(shí)，明確通用機(jī)場命名準(zhǔn)則、名稱組成及命名或更名應(yīng)滿足的要求。

　　第四章為運(yùn)營管理。充分結(jié)合通用機(jī)場類型多元、運(yùn)行差異明顯的實(shí)際，以分類分級為基礎(chǔ)，合理把握“放管結(jié)合”尺度，對開展載客飛行活動(dòng)的通用機(jī)場管到位，其他通用機(jī)場在安全前提下能放開的堅(jiān)決放開。監(jiān)管重點(diǎn)集中在飛行區(qū)場地要求、目視助航設(shè)施、機(jī)坪（停泊區(qū)）運(yùn)行、凈空保護(hù)、鳥擊防范及應(yīng)急管理等直接影響通用機(jī)場安全運(yùn)行的方面，并確立了A類通用機(jī)場的檢查、維護(hù)和工作記錄制度，其他能取消的盡量取消，最大限度為通用機(jī)場松綁減負(fù)。同時(shí)規(guī)定了機(jī)場運(yùn)營人、航空企業(yè)及其他駐場單位的權(quán)利和責(zé)任，對機(jī)場運(yùn)營人提出公平服務(wù)、信息公布和人員培訓(xùn)提出原則性要求。

　　第五章為監(jiān)督管理。建立了通用機(jī)場監(jiān)督檢查制度，明確民航地區(qū)管理局及相關(guān)方義務(wù)，以及任何單位或個(gè)人報(bào)告或舉報(bào)權(quán)利。

　　第六章法律責(zé)任，細(xì)化了處罰措施，提高了行政處罰的可操作性，明確了記入民航行業(yè)嚴(yán)重失信行為信用記錄的情形。

　　第七章為附則。鑒于A1級通用機(jī)場對公眾利益影響較大，規(guī)范了A1級通用機(jī)場建設(shè)的行業(yè)管理內(nèi)容。規(guī)定了《通用機(jī)場管理規(guī)定》與其他規(guī)章符合性和生效時(shí)間。

　　附件：通用機(jī)場管理規(guī)定（征求意見稿）