圖：歐盟航空與國際運輸政策司司長馬修·鮑德溫

　　2012年5月23日，2012年中國民航發(fā)展論壇在北京舉行。歐盟航空與國際運輸政策司司長馬修·鮑德溫出席論壇，并作《克服危機困擾 展望民航未來》演講。以下為馬修·鮑德溫演講實錄：　　

女士們、先生們：

　　早上好！我很高興再次造訪北京，李局長、夏副局長，感謝你們再次要求我在這一重要論壇上進行講話，這已經(jīng)是我們第二次來到中國，對我來說這是非常高興的機會能夠返回中國看到中國經(jīng)濟的非凡發(fā)展。我第一次訪問中國是在2000年，進行對中國加入WTO組織的談判進行交流，中國加入WTO是一個關鍵的分水嶺，不僅僅是對中國，對整個世貿(mào)組織也是如此，同時對世界經(jīng)濟也有巨大的好處，我非常希望歐盟和中國方面在航空這方面的合作，因此我非常期待9月份我們將舉辦的對話。

　　我的題目是《克服危機困擾 展望民航未來》。第一項挑戰(zhàn)當然是經(jīng)濟上的挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟正在出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟方面的競爭性正在加劇，歐洲正是如此，我們看到歐洲區(qū)域及歐元區(qū)都發(fā)生了重大改變，但我希望有個積極情緒，在我們歐元區(qū)他們將采取行動，因此在今年下半年我們將會有經(jīng)濟增長，但是我不想說告訴大家我們的經(jīng)濟還會有起伏和不良影響，但是我們將在全球航空業(yè)將會有發(fā)展，比如說航空燃油這對世界上任何一個航空公司都是個挑戰(zhàn)，已經(jīng)接近2011年的頂峰。這對航空公司是個極為艱難的結(jié)果，航空公司在2012年第一季度出現(xiàn)虧損都是由于航空燃油的高漲。

　　但是也不都是壞消息，我們的客座率收益今年有所穩(wěn)健增長，特別是在國際市場，現(xiàn)在歐洲航空公司聯(lián)盟，3月份、4月份都有很大的增長，整個客流量增加了3%，這是今年3月份的數(shù)字。對不起，我講了這么多過于詳細的數(shù)據(jù)，但我希望用這些好消息沖淡一下壞消息。

　　歐盟的恢復將會是逐漸的，并且是疲軟的，這當然對歐盟以及全球都會產(chǎn)生不良影響。我們的前景如何呢？首先必須看到我們這個論壇重要航空業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，怎樣在經(jīng)濟困難情況下、燃油高漲情況下取得高速增長，我們的發(fā)展取決于燃料，而現(xiàn)在燃料價格上漲過高，而且從環(huán)境和能源方面都造成巨大挑戰(zhàn)，因此歐洲必須使用潔凈人員，所以我們提出到2015年減少我們的燃油40%。

　　航空業(yè)只占碳排放3%，但在不斷增長，我支持高貝講到國際民航組織在這方面的突然，我們也在努力解決航空業(yè)碳排放問題，比如制定一些新的排放標準，同時還要使用一些新的技術，主要是通過我們這個歐盟的“潔凈天空”的計劃，同時還要改善空管效率。最后，同樣重要的是要使用市場機制，我們叫碳排放，能夠給航空公司一些機會。

　　在這兒我要講的是碳交易，碳交易曾經(jīng)引起了很大的關注和沖突。中國及其它一些國家，他們都對歐盟的碳交易表示關切，我們也正打算要逐漸解決這一問題。特別是對一些國家來說，碳交易是一個政治原則問題，我希望它今后能夠在實施我們這個計劃的時候看的更清楚，我知道這對你們不是一個根本影響，但它的實際成本，使每個長途旅客的成本平均只是增加2歐元而已。同時我承認，這對中國和其它國家這是個政治原則問題，但我想說明這個成本并不大。

　　大家一定不要誤解這一點，歐盟主張采取一個全球的解決方案，來解決我們?nèi)蚝娇盏膯栴}，而且我們也是通過我們國際民航組織找到解決方法，我們歐盟都是支持全球的解決方案。我有時候會感到意外，認為我們歐盟不通過協(xié)作來達成解決問題的方案?，F(xiàn)在我們進行了蒙特利爾國際民航組織合作，很高興我們?nèi)〉昧撕艽蟮倪M展。我想強調(diào)一下，我們歡迎中國發(fā)揮一個更為積極的作用，參與國際民航組織的工作。我知道一個很有趣的報告，中國正在考慮在國內(nèi)采取行動，來解決民航的碳排放問題。因此，對我來說中國應該有個很好的聲音講給大家，而且這對我們其它的貿(mào)易國來說是個更好的故事跟大家講，因此中國在整個國際民航組織當中將會發(fā)揮更重要的作用。

　　同時，我想說，如果我們在國際民航方面達成協(xié)議，歐盟肯定要加以審議同時修改自己的監(jiān)管，而且我們歐盟一直都很明確的說明這一點，對我來說并不是說是一個問題的阻礙，而是一個問題的解決方法，我們歐盟不打算和其他任何一方對立打貿(mào)易戰(zhàn)，這樣不符合各方任何一方利益，我們希望能有一個積極的前瞻的解決方案，同時符合我們民航業(yè)的發(fā)展。

　　第二點我想講的是未來的展望，剛才李局長也已經(jīng)講到了，像航班延誤的問題，我敢向你保證中國不是唯一面臨這個問題的國家。我也注意到，李局長講到你們將在今后幾年新建大量的機場，包括北京新機場擴建。因此，我們歐洲表示嫉妒，因為你們有這樣的能力。歐洲現(xiàn)在的空中交通，在2030年將會翻番，但是我們現(xiàn)在又沒有這樣足夠的機場能力。因此，我們覺得在19個歐洲機場將會達到飽和狀態(tài)，引起更多的阻礙，我們的航班延誤會達到50%這樣的高比例，所以這將是個瓶頸，我們將盡全解決這一問題，歐洲委員會還提出了一些立法解決這一問題。

　　同時，我們需要在空中采取什么措施？我們歐盟有一個叫“單一天空”，這樣就能在空中增加我們的能量3倍，而且可以讓我們的飛行成本減少50%，也可以減少環(huán)境影響和燃油的10%。我們很快將推廣這一新的理念和新技術終于實踐，包括中國在內(nèi)的合作伙伴對我們來說至關重要，我們已經(jīng)簽署了和美國一個合作的備忘錄，能夠使我們在這方面進行合作。而且，我也期待著和中國在這方面的合作。

　　技術創(chuàng)新方面，怎么樣在航空安保方面能夠發(fā)揮作用？怎樣能夠有更好的績效、更好的解決一些問題？特別是出于商業(yè)目的進行旅行的乘客，我們需要這些措施，因為壞人還是在那，我們未來要進行更加智能的安全，基于防范風險、可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)，我們和中國相互承認航空安全的標準，我們可以實現(xiàn)一站式的安全。

　　我們的航空安全是另外一個關鍵的領域，國際合作必須要加強，歐盟作出了承諾，和全球合作伙伴合作，包括中國，歐洲行安全局和中國民用航空局來采取了重要措施以建立起相互信任。關于在歐洲設計的產(chǎn)品在中國生產(chǎn)，我們非常滿意，我們在這方面還有非常實際和靈活的做法，但為我們的試航要求外國設計的航空產(chǎn)品在中國生產(chǎn)，希望這些安排使大家進一步獲得安全，我們需要基礎我們的合作和對話，解決其中的困難和問題，不管怎么樣我們必須加強在這一領域的合作。

　　另外，通過我們最近雙邊的航空安全協(xié)議，不光是保持統(tǒng)一的高層面的安全使我們監(jiān)管范圍的合作加強，而且能夠幫助我們的商品和服務貿(mào)易，能夠不斷發(fā)展。另外，可以對中國和歐洲航空業(yè)當局的監(jiān)管包袱有所下降。

　　女士們、先生們，在結(jié)束我講話的時候我還要再次強調(diào)，我們必須加強合作，我們不合作的話會丟失很多東西，中國已經(jīng)做了很多很多工作，促進發(fā)展了航空市場，歐盟也做了不少工作。在這樣一個“單一天空”計劃下，推動競爭、增加選擇，統(tǒng)一歐洲許可證框架，我們還有個非常全面的監(jiān)管框架。所有這些成績，我想大家都已經(jīng)公認，117個非歐盟國家都已經(jīng)承認了中國的“單一天空”，歐洲航空方面的法律，以及關于航空公司的一些原則，這和我們歐盟的法律也是銜接一致的。所以，在這方面我們還有很多工作要做。我們有時候?qū)ξ覀兊囊恍┥虡I(yè)活動還是有一些不確定因素，我們想恢復我們法律的確定因素，這是重要的。

　　歐洲和中國應該完成我們的談判，更進一步的合作，簽署合作諒解備忘錄，這樣我們未來將更加有序、光明，包括美國、巴西、加拿大這樣的關鍵合作伙伴，我們已經(jīng)談判簽訂了雙邊協(xié)議，雙方都開放他們的天空，在這方面更好的推動我們監(jiān)管方面政策。也許我們明年會討論開放的民航領域，在歐盟和中國之間有個協(xié)議就好了。

　　不管怎樣，中國和歐盟之間民航的進一步合作，是完全符合雙方的利益，我們在一起共同努力，推動創(chuàng)新，找到解決方法，解決全球民航領域的挑戰(zhàn)是非常有意義的。