春秋航空、吉祥航空、順豐航空……這些人們非常熟悉的名字，已經(jīng)成為中國民航飛速發(fā)展的名片。作為民航局批準(zhǔn)成立的民營航空公司，它們的發(fā)展速度令人矚目。

　　2011年，在全球航空貨運(yùn)業(yè)持續(xù)低迷的環(huán)境下，順豐航空逆市而上，全年共完成航空運(yùn)輸量45.3萬噸，約占同期國內(nèi)（含港澳臺(tái)航線）航空貨郵運(yùn)輸總量的12%。憑借廉價(jià)航空模式，春秋航空去年運(yùn)行飛機(jī)30架，已開通航線48條，凈利潤超過5億元。

　　民營航空公司的快速發(fā)展，是我國民航業(yè)民間投資發(fā)展壯大的縮影。

　　2005年和2010年，國務(wù)院先后頒布關(guān)于促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。在政策的鼓勵(lì)和支持下，我國民間投資規(guī)模不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。

　　2010年，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”）出臺(tái)之后，民航局迅速研究落實(shí)，出臺(tái)了《民航局關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，這是第一份部門實(shí)施細(xì)則。隨后，民航業(yè)涌現(xiàn)出了一批具有一定規(guī)模、管理日益完善的民營企業(yè)。民間資本如今已經(jīng)進(jìn)入除空管以外的所有民航領(lǐng)域，在有些領(lǐng)域甚至已經(jīng)發(fā)揮著主體作用，成為促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的新的源頭活水。

既拆“玻璃門”　也拆“彈簧門”

　　《民航局關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的正式實(shí)施，使民間資本投資民航業(yè)的熱情得到極大激發(fā)。在放寬投資準(zhǔn)入的同時(shí)，民航局對(duì)各類所有制民用航空企業(yè)的管理政策實(shí)行同等待遇，既打碎了針對(duì)民間資本設(shè)障的“玻璃門”，又拆除了影響政策實(shí)施的“彈簧門”。

　　目前，我國具有獨(dú)立法人資格的航空公司共有46家，其中民營獨(dú)資和民營控股航空公司達(dá)到10家?！靶?6條”發(fā)布后，引入民間資本及其帶動(dòng)的資產(chǎn)增加共計(jì)724億元。其中，新設(shè)民營航空公司吸引民間資本15億元，民營企業(yè)通過擴(kuò)大生產(chǎn)增加資產(chǎn)239億元，上市企業(yè)融資吸引民間資本并帶動(dòng)資產(chǎn)增加470億元。

　　實(shí)際上，早在2005年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（“36條”）發(fā)布后，民航局就開始積極清理不利于民間資本進(jìn)入的各項(xiàng)規(guī)定，制定出臺(tái)新的部門規(guī)章、規(guī)范性文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證民營企業(yè)享有公平的市場進(jìn)入機(jī)會(huì)。

　　根據(jù)相關(guān)政策，民間資本可以以獨(dú)資、控股、參股等方式，投資經(jīng)營公共航空運(yùn)輸、通用航空、航空維修、航空燃油供應(yīng)、航空地面服務(wù)、航空培訓(xùn)學(xué)校、航空客貨運(yùn)輸銷售代理等各個(gè)領(lǐng)域。對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的機(jī)場，則支持民營資本和外資以參股的方式進(jìn)入。

　　民間資本進(jìn)入民航業(yè)后能否生存，是檢驗(yàn)鼓勵(lì)和支持政策是否動(dòng)真格的重要標(biāo)準(zhǔn)。為此，民航局在航線航班和時(shí)刻資源分配、飛機(jī)引進(jìn)、財(cái)稅以及金融政策等方面對(duì)民營資本一視同仁，改善了民營企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)民間資本的良性發(fā)展。

　　首先，大力改革航線航班管理制度。在國內(nèi)（地區(qū)）、國際航線航班管理和通用航空管理上，民航局對(duì)民營資本和國有資本采取了同等政策，部分民營航空公司已獲得了一些主要航線的經(jīng)營權(quán)。2011年，春秋、吉祥航空便打破國有壟斷，進(jìn)入“京滬空中快線”運(yùn)營。目前，全國21個(gè)旅客吞吐量1000萬人次以上的機(jī)場，都有民營航空運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營。各民營航空運(yùn)輸企業(yè)在國內(nèi)航線航班密度和航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍上已初具規(guī)模。

　　由于民營航空在我國起步相對(duì)較晚，歷史時(shí)刻資源短缺。為解決這一問題，民航局以及各地區(qū)管理局做了許多努力和探索。華北、華東地區(qū)管理局給予奧凱航空在天津，春秋、吉祥航空在上海的基地公司待遇，享受時(shí)刻分配的優(yōu)先權(quán)。民營航空在華北地區(qū)的石家莊、天津機(jī)場的航班比例都已超過30%；春秋、吉祥航空在上海虹橋機(jī)場的航班比例約為21%，在上海浦東機(jī)場占12.5%。

　　在飛機(jī)引進(jìn)方面，民航局堅(jiān)持在確保安全的前提下，支持民營航空公司發(fā)展。近10年來，民營航空公司飛機(jī)引進(jìn)速度年均增長最快的達(dá)到165%，最慢的為20%，遠(yuǎn)高于行業(yè)平均12.7%的增長水平。一定的機(jī)隊(duì)規(guī)模成為了保證民營航空企業(yè)搭建航線網(wǎng)絡(luò)、提高市場份額的前提和基礎(chǔ)。

　　在財(cái)稅和金融政策方面，民航局對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融工具，加大對(duì)民營企業(yè)的融資支持。自“十一五”以來，民航局通過政府性基金相繼給予民營獨(dú)資、參股的航空公司各項(xiàng)補(bǔ)貼合計(jì)達(dá)57億元。

　　通過這些努力，民營航空近年來保持著快速增長勢頭，安全形勢平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長。2011年，民營航空企業(yè)運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量三項(xiàng)指標(biāo)的增長率比全行業(yè)平均水平分別高出26.8個(gè)、17.5個(gè)、40.2個(gè)百分點(diǎn)。近3年來，民營航空公司資產(chǎn)規(guī)模和主營收入年均增長78%和52%，而同期國有航空公司的這一數(shù)據(jù)是15%和18%。

安全高要求 發(fā)展多服務(wù) 健康多引導(dǎo)

　　在今年的民航安全考核中，民營航空公司——春秋航空一舉獲得第一名，打破了只有大型國有航空企業(yè)才重視安全投入的偏見。

　　隨著民營企業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，加強(qiáng)安全監(jiān)管，提高安全保障能力成為行業(yè)主管部門的一項(xiàng)重要內(nèi)容。民航局及所屬單位加強(qiáng)持續(xù)監(jiān)管，開展上門指導(dǎo)和安全排查，引導(dǎo)企業(yè)樹立持續(xù)安全理念，抓好安全運(yùn)行和隊(duì)伍穩(wěn)定，完善安全管理體系；還發(fā)布了安全保障財(cái)務(wù)考核指標(biāo)，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)增強(qiáng)安全投入，提高了民營航空公司的安全運(yùn)營能力和水平。

　　在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的大潮中，民航不僅走在前列，步伐更是邁得穩(wěn)健。

　　為跟蹤《民航局關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的落實(shí)情況，確保各項(xiàng)政策落地生根，今年4月民航局專門下發(fā)督促落實(shí)的通知，組織開展了現(xiàn)場調(diào)研和檢查。

　　從檢查情況來看，民航各單位嚴(yán)格行政許可，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本投資設(shè)立通用航空、航空器維修等企業(yè)，不斷規(guī)范民營航空企業(yè)提升安全運(yùn)營能力，營造了有利于民營航空健康發(fā)展的政策環(huán)境。

　　為有效鼓勵(lì)和支持民間資本投資，民航各管理部門轉(zhuǎn)變職能，一視同仁地為各種所有制企業(yè)服務(wù)：鼓勵(lì)民營企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和提供差異化服務(wù)，找準(zhǔn)市場定位；及時(shí)發(fā)布民航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)控政策等，引導(dǎo)民間資本投向；研究和預(yù)警行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，提示企業(yè)做好應(yīng)對(duì)。

　　在航空貨運(yùn)整體低迷的背景下，民航管理部門支持民營航空企業(yè)增加投入，創(chuàng)新商業(yè)模式，提高國際競爭力。作為民航局批準(zhǔn)成立的第一家民營快遞航空公司，在政策支持下，順豐航空機(jī)隊(duì)規(guī)模從2009年底的1架，增加到2011年的7架自有全貨機(jī)，運(yùn)營國內(nèi)10條航線，每周168個(gè)航班，并通過包機(jī)等形式把服務(wù)網(wǎng)絡(luò)拓展至馬來西亞、新加坡、日本、韓國和美國。

　　目前，經(jīng)民航局批準(zhǔn)的民營資本投資的航空制造企業(yè)有63家，其中的南山鋁業(yè)公司是國內(nèi)從事民用鋁合金研發(fā)生產(chǎn)的知名民營企業(yè)之一。在南山鋁業(yè)發(fā)展過程中，民航局積極派出工作組，幫助其制定發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)其引進(jìn)高端人才，增強(qiáng)研發(fā)實(shí)力，加強(qiáng)國際合作，鼓勵(lì)其“走出去”，參與國際競爭，取得了良好的效果。

　　民航業(yè)是技術(shù)密集型、人才密集型產(chǎn)業(yè)，專業(yè)人才對(duì)于航空企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。為解決民營航空企業(yè)在快速發(fā)展過程中核心專業(yè)人才不足的問題，在春秋、吉祥等民營航空公司成立初期，民航局積極協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)大型國有航空公司，幫助其培養(yǎng)關(guān)鍵緊缺人才。在民航局的積極協(xié)調(diào)下，東航派出20名技術(shù)過硬的年輕機(jī)長，協(xié)助春秋、吉祥航空進(jìn)行初始運(yùn)營，采取輪流制的方式“幫飛帶飛”，協(xié)助民營公司渡過初期難關(guān)。

促結(jié)構(gòu)調(diào)整 增行業(yè)活力

　　民營資本自進(jìn)入民航業(yè)以來，不僅在民航行業(yè)的一些薄弱環(huán)節(jié)發(fā)光發(fā)熱，更為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決行業(yè)發(fā)展存在的不平衡矛盾作出了貢獻(xiàn)。目前，通用航空、航空器維修等領(lǐng)域已經(jīng)形成以民營資本為主體的格局，整體充滿活力。

　　通用航空是民航產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，市場潛力巨大。截至2012年7月底，全國持有通用航空經(jīng)營許可證的企業(yè)共有140家，其中民營企業(yè)數(shù)量多達(dá)103家。2011年，民營通航企業(yè)營業(yè)收入增長62%，高于行業(yè)平均水平30個(gè)百分點(diǎn)；資產(chǎn)規(guī)模增長40%，高于行業(yè)平均水平24個(gè)百分點(diǎn)。

　　民營企業(yè)在國內(nèi)維修單位中所占比重也呈逐年增長的趨勢。目前，國內(nèi)民用航空器維修單位380家，民營企業(yè)占比達(dá)到24.1%。在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，通過加大對(duì)維修基礎(chǔ)設(shè)施的投入，強(qiáng)化維修深度，民營企業(yè)從過去的簡單修理發(fā)展到現(xiàn)在的電子設(shè)備檢修、翻修等復(fù)雜業(yè)務(wù)，具備了一定的市場競爭力。

　　在航空專業(yè)人才培養(yǎng)方面，民營飛行學(xué)校迅速發(fā)展?，F(xiàn)有的10家飛行學(xué)校中有一半是民營投資。隨著民營投資的進(jìn)入，培訓(xùn)種類不斷增加，越來越多的直升機(jī)學(xué)校出現(xiàn)，水上飛機(jī)學(xué)校也在籌備中。雖然總的培訓(xùn)量依然是國有的飛行學(xué)院占優(yōu)勢，但其所占比例逐年下降。預(yù)計(jì)到“十二五”末，民營航校培養(yǎng)的民航專業(yè)技術(shù)人員將超過國有院校。

　　在航空運(yùn)輸銷售代理領(lǐng)域，民營投資發(fā)揮著更為重要的作用。2010年以來，華北地區(qū)新批準(zhǔn)成立航空客貨運(yùn)銷售代理企業(yè)394家，其中民營企業(yè)占75%，占總投資的65%。截至2011年底，全國航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)共計(jì)13551家，其中大部分為民營企業(yè)。

　　對(duì)于民航業(yè)而言，深入貫徹落實(shí)“36條”，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本，不僅有利于拓寬行業(yè)投資渠道，加快民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元化的投資格局，也有利于促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和民間資本的良性互動(dòng)，有序競爭，使市場格局更加合理，行業(yè)更具增長活力。據(jù)了解，民航局將進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院有關(guān)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，不斷推進(jìn)民營航空健康有序發(fā)展。今后民間資本的健康發(fā)展，將在建設(shè)民航強(qiáng)國的進(jìn)程中發(fā)揮越來越重要的作用。

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