據(jù)中國之聲《全球華語廣播網(wǎng)》報道，剛剛走出金融危機陰影，盈利能力依然脆弱的航空業(yè)，又將面臨2012“碳稅風暴”。根據(jù)歐盟設定的時間表，明年1月起，包括中國航企在內(nèi)的全球2000多家航空公司在歐洲機場起降航班將要交付碳排放費。國際航空運輸協(xié)會（International Air Transport Association，IATA，簡稱“國際航協(xié)”）測算，此舉將使航空業(yè)明年增加34億歐元的“買路錢”，而且這一數(shù)字還可能隨免費配額的遞減而逐年遞增。

　　此前據(jù)中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）初步測算，如果國內(nèi)航空公司所有飛歐盟的航班都被納入歐盟碳交易計劃，單在2012年一年，就起碼需要為此支付8億人民幣，這一數(shù)字還與中歐間航班量的增加正相關。

　　早在2010年年底，美國航協(xié)與美國航空、美聯(lián)航、大陸航空三大公司共同向歐盟提起了訴訟，反對其向非歐盟航空公司強征碳排放費用的單邊行動，今年5月有望終裁。

　　繼美國之后，中國航空業(yè)也準備拿起法律武器抵制歐盟的航空強制減排。中國航空運輸協(xié)會日前向歐盟提交了一份“嚴正聲明”，強烈反對歐盟將中國民航納入其中。此外，國航、南航、東航也正在醞釀與中航協(xié)一起，共同向歐盟提起訴訟，以避免明年起所有飛歐洲航線的航班被強征碳排放“過路費”。下面連線國家發(fā)改委“城市發(fā)展中心”研究員楊禹。

　　主持人：中航協(xié)發(fā)表嚴正聲明表示反對歐盟征收碳排放費，同時協(xié)助國航、南航、東航等三大航配合國際航協(xié)向歐盟提起訴訟。那么，您如何看待這一事件？

　　楊禹：首先今天這個局面我覺得并不是一夕之間就突然出現(xiàn)的，因為歐盟在征收碳排放費方面早在兩三年以前已經(jīng)放出風聲，并且通過了一些相關的規(guī)定，只不過現(xiàn)在要如期來執(zhí)行這個規(guī)定，所以我覺得有關方面其實應該是有所準備，有所預料的。再有一個我覺得當前局面的出現(xiàn)是整個全球應對氣候變化所引發(fā)的經(jīng)濟競爭的一個大背景之下出現(xiàn)的一個具體動作，比如說在應對氣候變化當中，歐盟一直是一個急先鋒，在這方面的急先鋒不僅表現(xiàn)在氣候談判桌上它的態(tài)度一直比較積極也比較強硬，希望拿到全球氣候談判的主導權，同時在實際的經(jīng)濟生活當中它已經(jīng)把一些談判桌上的東西變成了實際的東西，而又把一些應對氣候變化的東西想變成現(xiàn)實的競爭力，所以從這個意義上說歐盟實行這樣一個政策實際上帶有一定不公平的性質(zhì)，因為它是單方面實行的，而不是經(jīng)過在各個經(jīng)濟體，包括在航空市場上各個主體協(xié)商得來的，一定程度上它希望通過這樣的方式在當前就迅速的占據(jù)航空市場上的主動權。

　　主持人：據(jù)了解，美國與歐盟2007年達成的天空開放協(xié)議規(guī)定，互不向?qū)Ψ胶娇掌髡魇栈谌加偷亩愘M，這很可能使美國航空公司集體獲得“豁免”。而同樣準備提起訴訟的中國的航空公司勝訴的可能性有多大？另外，您認為此事件最有可能的結果是怎樣的？

　　楊禹：美國和包括我們中國在內(nèi)的其他很多國家都提起了訴訟，美國提起訴訟這跟在氣候談判桌上面美國與歐盟之間態(tài)度的不一致其實是一樣的，我覺得美國在這個訴訟當中因為有天空協(xié)議，所以它獲得這個勝訴的可能性相對于我們來說較大，或者說歐美之間在航空市場上面本身就有一個利益均分的長期的機制，它不太可能最終形成一個完全由歐洲短期內(nèi)競爭力急劇增大的局面，而歐盟在跟我們中國之間幾大航空公司之間形成的這樣一個競爭的局面，應該說我們沒有相關的一些規(guī)格來給予及時的保護，從這個意義上說，我覺得這個事情的結果很可能出現(xiàn)我們中國航空公司不得不因此而增加成本的這樣一個局面。

　　主持人：我們也注意到像中航協(xié)秘書長魏振中也曾經(jīng)表示，一旦開始收費，航空公司不排除將這部分成本轉(zhuǎn)嫁給消費者。也就是說，中國往返歐洲的機票明年起很可能要漲價了。那么，您認為航空公司營運成本的增加是否一定要轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上？

　　楊禹：當然，我覺得最終的結果很可能是國內(nèi)航空公司把成本的壓力轉(zhuǎn)嫁給消費者，從道理上來說，航空公司因為一些國際的規(guī)格和某些地區(qū)準備門檻的提高所帶來成本提高不應該直接轉(zhuǎn)嫁給消費者，但是我們必需看到，我們國家民航業(yè)的競爭是在一個相對比較殘酷的競爭的環(huán)境之下，民航業(yè)確保利潤的壓力很大，從這個意義上說它完全有這個內(nèi)在的沖動，把這樣帶來的新成本增加轉(zhuǎn)嫁給消費者，而中國的航空市場上的消費者的承受力，因為不同人群還是有不同的區(qū)分，可能有些人群對這些成本增加所帶來的費用增加會比較敏感，但是我想多數(shù)的人群其實也許就是嘴上說一說，實際上該怎么飛，該坐什么樣的航班還是要怎么樣。有關方面測算過，如果按照歐盟現(xiàn)在碳排放費的標準，如果它完全轉(zhuǎn)嫁到了我們國內(nèi)的消費者上，那可能去歐洲的每一張機票會多200塊錢，這200塊錢我想對于中國的消費者來說可能是一個不得不承受的無奈的結局。

　　主持人：您覺得除了機票上漲外，赴歐的航線是否也將被調(diào)整？

　　楊禹：隨著歐洲航線成本的變化，國內(nèi)航空公司在歐洲航線上面它一定會做出一些的調(diào)整，這個調(diào)整我覺得從趨勢上來說，有可能使得國內(nèi)某些航空公司收縮通往歐洲的航線，這也會使得歐洲國家的航空公司飛往中國的航班可能會有所增加，這也是歐盟堅持要實行碳排放費，通過這種方式提高自身區(qū)域競爭力的具體體現(xiàn)，我想歐盟所有的冠冕堂皇做法背后其實也許都是為了達到最后在航空市場上讓自己的航空公司提升競爭力這樣一個具體的結果。