引言

　　2007年民航局飛行標準司依據(jù)CCAR-60部第60.55條制定并頒布了“關(guān)于建立飛行模擬設(shè)備質(zhì)量保證系統(tǒng)”（以下簡稱“質(zhì)量保證系統(tǒng)”）的指導(dǎo)性文件——咨詢通告AC-60-01。2010年4月，珠海翔翼航空技術(shù)有限公司通過了民航局評審組的評估審核，成為國內(nèi)首家滿足CCAR-60部質(zhì)量保證系統(tǒng)要求的飛行訓(xùn)練中心。

　　（一）局方為什么會頒布咨詢通告AC-60FS-01？它的目的和作用是什么？

　　飛行模擬設(shè)備質(zhì)量的保障可以通過運營人的自律來實現(xiàn)，但這取決于自律的程度、人員素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。如何從民航規(guī)章上保證飛行模擬設(shè)備的質(zhì)量，進而為保障飛行訓(xùn)練打下基礎(chǔ)，這是局方層次的問題。咨詢通告AC-60-01的頒布反映了民航局對飛行訓(xùn)練的重視。從此，飛行模擬設(shè)備的質(zhì)量管理從規(guī)章上邁上了新的臺階，走上系統(tǒng)化和規(guī)范化的道路。

　　縱觀飛行模擬設(shè)備鑒定機構(gòu)和民航規(guī)章的發(fā)展歷史，大致可以分為以下三個階段：

　　1.第一階段，從1974年到1999年

　　中國民航在1974 年首次引進飛行模擬機（REDIFUSSION波音707 和三叉戟）。在1999年以前，中國民航還沒有自己的飛行模擬設(shè)備鑒定隊伍。國內(nèi)飛行訓(xùn)練中心都是請美國聯(lián)邦航空局模擬機鑒定辦公室的專家依照規(guī)章14 CFR 60 AC120-40B，AC120-45A對設(shè)備進行鑒定。

　　2.第二階段，從1999到2005年

　　1999年初，中國民航總局飛行標準司組織了一批多年從事模擬設(shè)備維護的專家和有經(jīng)驗的飛行人員赴美國學(xué)習(xí)。1999年7月成立中國民航飛行模擬機鑒定組（2003年6月被航空安全技術(shù)中心飛行模擬機鑒定辦公室替代）。此后，鑒定組依照GB 15024-94、GB/T 15025-94《飛機飛行模擬機鑒定標準及鑒定程序》和GB 15026-94、GB/T 15027-94《飛機飛行訓(xùn)練器鑒定標準及鑒定程序》對設(shè)備進行鑒定。

　　3.第三階段，從2005年至今

　　2005年民航總局頒布規(guī)章CCAR-60部-《飛行模擬設(shè)備的鑒定和使用規(guī)則》，同時廢止此前的標準。該規(guī)章第60.55條推出非強制性的模擬設(shè)備質(zhì)量保證系統(tǒng)，并在第60.19條規(guī)定自“2007年1月1日之后，飛行模擬設(shè)備運營人已按本規(guī)則第60.55條的要求建立了合格的質(zhì)量保證系統(tǒng)，飛行模擬設(shè)備合格證有效期為12個月?！?/P>

　　2007年飛行標準司依據(jù)CCAR-60部第60.55條頒布了關(guān)于建立“飛行模擬設(shè)備質(zhì)量保證系統(tǒng)”的咨詢通告AC-60FS-01，明確規(guī)定建立質(zhì)量保證系統(tǒng)的具體要求，具有可操作性，為飛行訓(xùn)練中心建立質(zhì)量保證系統(tǒng)指明了方向。

　　上述的三個歷史階段，反映出局方逐漸完善規(guī)章、細化要求對飛行模擬設(shè)備的質(zhì)量管理進行約束和完善；咨詢通告AC-60FS-01的目的和作用就是“提高運營人的飛行模擬設(shè)備可靠性和利用率，為運營人帶來顯著效益，還將減少民航總局在定期鑒定中的資源需求”。

　?。ǘ╋w行模擬設(shè)備質(zhì)量保證系統(tǒng)與ISO9000、NSP-SQMS的關(guān)系。

　　ISO9000系列是國際標準組織（ISO ）發(fā)布的關(guān)于質(zhì)量管理體系的標準族。ISO9001對建立質(zhì)量管理體系提出具體的標準和要求。但是，ISO9001并不是技術(shù)標準，而是針對組織的管理結(jié)構(gòu)、人員、技術(shù)能力、各項規(guī)章制度、技術(shù)文件和內(nèi)部監(jiān)督機制等一系列體現(xiàn)組織保證產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量的管理措施的標準。

　　質(zhì)量管理體系（Quality Management System, QMS）在ISO9001標準定義為“在質(zhì)量方面指揮和控制組織的管理體系”，通常包括制定質(zhì)量方針、目標以及質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進等活動。實現(xiàn)質(zhì)量管理的方針目標，有效地開展各項質(zhì)量管理活動，必須建立相應(yīng)的管理體系，這個體系就叫質(zhì)量管理體系。

　　FAA CFR 60第60.5條要求飛行模擬設(shè)備運營人必須在2010年5月30日之前，把QMS（質(zhì)量管理體系）作為QPS審查的一部分，通過NSP審定。（FAA對此沒有發(fā)布資訊通告，而是在CFR 60附錄E中給出相對詳細的要求）。

　　通過三者的對比，可以看出，不管是中國民航局的質(zhì)量保證系統(tǒng)還是聯(lián)邦局的QMS都是ISO9001標準在具體行業(yè)的運用和實踐。

　?。ㄈ┻\營人有無必要建立飛行模擬設(shè)備質(zhì)量保證系統(tǒng)？

　　民航局目前并沒有強制性地要求運營人建立該質(zhì)量保證系統(tǒng)。飛行模擬設(shè)備質(zhì)量保證系統(tǒng)只是一個指導(dǎo)性的文件。之所以如此是因為局方考慮到國內(nèi)運營人的規(guī)模、人員素質(zhì)和資金等因素的限制。

　　從質(zhì)量保證系統(tǒng)的定義——為實施質(zhì)量系統(tǒng)管理所需要的組織機構(gòu)、職責(zé)、程序、過程和資源——來看，建立質(zhì)量保證系統(tǒng)需要相應(yīng)的組織機構(gòu)和資源。這意味著需要增加一定的人力（除非在此之前，組織機構(gòu)和人員非常完備）。

　　運營人有無必要建立飛行模擬設(shè)備質(zhì)量保證系統(tǒng)，需要綜合考慮經(jīng)濟因素、管理因素和后期規(guī)模。

　　從長期的經(jīng)濟角度看，建立質(zhì)量保證系統(tǒng)后，運營人增加的主要費用是增加編制人員所對應(yīng)的人力成本；增加的經(jīng)濟效益是，（1）設(shè)備鑒定期間占用的時間所對應(yīng)的實際的經(jīng)濟收益；（2）減少了的所有鑒定費用。（3）建立質(zhì)量保證系統(tǒng)提高設(shè)備質(zhì)量和可靠性而帶來的經(jīng)濟效益。如果后者的經(jīng)濟效益大于前者的人力成本，那么建立質(zhì)量保證系統(tǒng)是經(jīng)濟的。

　　目前，由于國內(nèi)飛行模擬設(shè)備基本上都是進口的，局方、企業(yè)和個人對于飛行模擬設(shè)備的質(zhì)量管理的研究起步很晚。局方也希望更多的飛行訓(xùn)練中心建立質(zhì)量保證系統(tǒng)，以期提高運營人的飛行模擬設(shè)備可靠性和利用率，為運營人帶來顯著效益，還將減少民航局在定期鑒定中的資源需求。